我国西部乡镇负债问题地研究

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1、重庆大学硕士学位论文中文摘要摘要作为我国最基层的乡镇政府，正背负着巨大的债务压力，乡镇负债已成为目前新农村发展中亟待解决的一个重要问题。西部地区经济基础薄弱，乡镇财源稀缺。税费改革后，乡镇收入的锐减和刚性支出以及超前支出不变之间的矛盾越发突出，西部乡镇财政岌岌可危。如何解决乡镇负债问题，化解乡镇财政负债，从而统筹城乡发展，稳步推进“西部大开发”战略，促进西部经济和社会的发展成为摆在我们面前的一个巨大难题。本文以我国西部地区乡镇负债作为研究主体，试图从理论与实践相结合的角度对乡镇负债的状况、效应、形成机制和对策进行系统性分析。通过收集整理西部乡镇负债的统计资料，笔者发现，西部乡镇负债

2、面广，负债额大，负债结构复杂。通过进一步的研究表明，西部乡镇负债规模的大小对乡镇经济和社会所产生的影响是不同的，负债规模适度，对乡镇政府缓解财政压力，增加公共产品供给，改善农村经济环境是有利的；反之，负债规模过大，乡镇还本付息困难，会引发债务风险，进而导致乡镇财政风险。乡镇财政风险的加剧会连累农村金融系统，导致金融风险，继而产生一系列社会问题。财政紧缩影响基层政府正常运转，阻碍政府惠农政策的实施，基层政府形象受损，农村社会稳定问题严重。要化解和防范乡镇负债，必须了解负债产生的原因。西部乡镇债务形成的原因比较复杂，根本原因是体制性因素。主要是基层政府机构庞杂，政府职能混淆不清，乡镇政

3、府财政管理体制不健全。另外，省以下分税制财政体制的不完善是导致乡镇负债的根本原因，主要是因为政府间财权和事权不统一，乡镇政府承担了过重的公共事务却缺乏相应的财力保障，只好通过负债等自筹资金方式缓解财政压力。因此，解决西部乡镇债务问题，也就需要从以上几个方面入手，重点是深化行政体制改革，进一步推进乡镇机构改革，明确乡镇政府工作重点；完善分税制财政体制，减少乡镇财政事权范围，提高上级财政转移支付力度。同时，以有效管理和积极化解乡镇债务为契机，将部分乡镇负债纳入地方公债的管理范围，提高负债使用效益，加强乡镇财政的预算管理。关键词：西部乡镇，乡镇负债，效应，形成机制，对策重庆大学硕士学位论

4、文英文摘要ABSTRACTAsChina'smostbasiclevelofgovernment，thetownshipshavehugedebtpressure．IthasbecometheObstacleofthenewruraldevelopment，whichiscurrentlyinurgentneedofsolution．Weakeconomicbaseofthewesternregion,scarcefinancialresources，taxreform，thesharpdropintownshiprevenuesandexpenditures，aswellasri

5、gidunchangedaheadofthecontradictionbetweenspendingmoreandmoreprominenthavedrovethewesterntownshipintofmancialrisk．Howtosolvetheproblemofindebtednessofthetownship?Howtoresolvethefinancialliabilities?Andhowtocoordinateurbanandruraldevelopmentinordertosteadilypushforwardthe”westerndevelopment”，to

6、promotethewesterneconomicandsocialdevelopment?Theyareallbecomehugeproblems．Asasocio-economicproblemstodeal谢tllproperly，township(1ebthasgrass—rootsleveltoraisethebuildingoftheGovernment'sfunds，easethefinancialpressure，thedevelopmentofthelocaleconomytoprovideaproperway；todeal诵t11baddebtthesizeof

7、thetownshipistoolarge，lessthanthesolvencyofthetownship，theriskofincreaseddebt,thetownshipwillnotonlyhinderthepaceofeconomicdevelopment,andwilldirectlyaffectthegovernment'simageandaffectthenormaloperationoftownshipagenciesandruralsocials