义务教育民营化的行政法的研究

《义务教育民营化的行政法的研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、Privatizationofcompulsoryeducationin^l■J●TAdmmlStratlveLaWAbstract“Therevocationofprivately-operatedcompulsoryeducation·inQuanzhou”reflectsthattherearemanypredicamentsexistingintheprivatizationofcompulsoryeducationofourcountrycurrently．Astothelegalnorm，theconstitutionandstatutesn

2、otonlydonotprohibittheprivateoperatingthecompulsoryeducation，butalsostimulateit．Astothejurisprudence，weareabletoaffordtheoreticalbasisfortheprivatizationincompulsoryeducationthroughtheanalysisofgovernmentalresponsibility,optionofcompulsoryeducationandprivateschoolswhichexistinthe

3、processoflaunchingthecompulsoryeducation．Atthesametime，topropelthepublic-privatepartnershipinoperatingthecompulsoryeducation，itisVitaltoprovideprotectioninadministrativelaw．Toextricateoneselffromthedilemmaoftheprivately-operatedcompulsoryeducationinthefuture，itiscrucialtokeepasou

4、ndsupervisionafterward．Keywords：compulsoryeducation；privatization；administrativeprotection；public-privatepartnershipsIIWrittenby：ZhongShijuanSuPervisedby：ProfessorZhangZhiyuan义务教育民营化的行政法研究引言引言(一)研究缘起1978年的改革开放，给民营教育的复苏带来了契机，民营教育在改革开放的时代背景下不断走向成熟和完善。此时恰逢全球范围内掀起了汹涌澎湃的行政改革浪潮。这场轰轰烈烈的

5、公共行政改革以公共选择理论和新公共管理理论为理论主导。而民营化正是这两种理论的应有之义。公共选择理论认为政府并不一定是公众需求的最好供应者，公众对与自身利益切实相关的事务拥有一定的选择权而且可能是一种优于政府代劳的选择。“摆脱困境的最好出路是打破政府的垄断地位，建立公私机构之间的竞争①”。这种打破政府垄断创造竞争使公众得以自由选择的理念就促使了民营化的产生。这股波及全球范围的民营化浪潮也对我国各项事业的改革产生了巨大的影响，教育作为行政领域的重要部门也成为了民营化的一部分。不过囿于“民营化"这个词语本身容易被误解为“私有化”从而在实行社会主义制度的我国引

6、起一些无可避免的争论，我国教育领域虽然实际上广泛存在民营化现象，却没有在法律法规中运用“民营教育’’这一词语而是代之以“民办教育"。改革开放以后，人民生活水平日益提高，对教育的需求越来越大，加之我国人口众多但教育公共资源却十分稀缺，“穷国办大教育’’就是当时我国教育现状的真实写照。面对政府有限的财力和人民日益增长的教育需求之间的矛盾，政府逐渐默认了在教育领域引进民间资本的必要性。这种默许的态度在现实的需求之下逐渐变成了在政策上的肯定，这种首先在政策上予以肯定的态度逐渐转化成了在法律上承认社会力量办学，而且办学范围逐渐从成人教育转向基础教育，办学主体也逐渐

7、从肯定集体经济组织、企事业单位的办学权到肯定私人办学。(具体政策变化将在下文展现，此处不详列)在现实中也逐渐形成了一个全国性的民营教育体系，这一体系包括幼儿教育、基础教育、职业教育、高等教育、成人教育及其它非学历的教育培训机构。民营教育在缓解政府财政压力，扩大教育资源，满足公众教育选择等方面发挥了不可忽视的作用，而且可以毫不夸张的说民营教育为我国义务教育普及做出①周志忍主编：《当代外国行政改革比较研究》，国家行政学院i士；版社1999年版，第4页。l引言义务教育民营化的行政法研究过巨大的贡献。但是作为一种处于起步和探索阶段的办学形式，民营教育在发展过程中

8、还存在许多问题，尤其在义务教育这种基础教育领域实行民营教育更是引起了各种各样的争