行政法视角下的民营化问题探讨

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1、行政法视角下的民营化问题探讨行政法视角下的民营化问题，对民营力量的要求，本身是与行政法中很重要一项原则比例原则息息相关的。从历史发展的角度来看，国家的性质以及权力的属性都随着时代的发展以及人们观念的改变而发生变异。从国家政权产生之初的集权专制统治模式，到近代资产阶级领导下的民主革命，将分权，控权的理念融入到国家的统治与管理中而形成的典型三权分立模式下的国家统治管理模式。要言之，社会的不断进步，其实也是一个权力大步后退，权利奋勇前进的过程。在这样的大背景下，民营化问题成为以权力分立理念指导下，国家权力萎缩的最后阵地行政法学所研究的一个重要问题，公共行政的民营化浪潮

2、冲击了古典自由主义法治国家思想构筑的传统行政法概念，民营化的政策将许多承担公共任务的公营企事业列入民营化的名单。一、社会公共事务民营化基本概述社会公共事务民营化问题，是当今世界范围内普遍存在的一个社会化问题。在新时代背景下，国有经营事业范围的萎缩以及程度的浅涉，一方面是市场经济制度下，经济参与主体积极主动参与到以前国有经营事业范围导致竞争环境下的败退，另一方面也是国家权力对社会公共事务干预范围以及程度的退却，社会愈发成为一个自治的群落。国家权力的退却并不意味着国家力量干预的放弃，因为公共服务民营化是以政府为主导，以市场化和社会化为主体，以公众满意为标准，打破政府

3、垄断，引进竞争机制，构建政府、民营部门相互合作的公共服务体系。从社会公共事务民营化的实质来看，就是在社会公共事务民营化过程中，政府使民营力量在社会公共管理事务中得到有效地利用，并将民营力量纳入国家建设和社会发展的体系，使政府的单中心治理模式变为政府、社会、市场的多中心互动治理结构，从而达到善治的目的。多种力量参与到社会公共事务管理之中，使得国家力量的投放广度以及投射的深度，有着更为广泛的自主选择和支配的自由。但是与此同时，国家力量的收缩，是以公共事务得到良好的管理为前提的，这表现在两个方面，其一，社会公共事务在民营化力量的经营下得以有序的进行;其二，民营力量在进

4、行社会公共事务经营过程中采取的行为以及措施本身是符合法律的规定和对一般社会主体影响最小。这就要求国家力量在社会公共事务上是形式上的撤退，而是实质上的裁判者和操纵者。对民营力量的要求，本身是与行政法中很重要一项原则比例原则息息相关的。二、公共服务民营化的现实考量行政体制改革对行政法学的影响，可以说，中国现代意义的行政法学就是围绕着整个行政体制改革而展开的。一、导言自1978年起，我国就开始了对行政体制进行改革的道路。总的来说，迄止2007年，可以把行政体制改革分为三个阶段：以政府机构改革为脉络的行政体制发展阶段(1978-1988年);以政府与市场关系为导向的行政

5、体制变革时期(1992-1998);以政府与社会关系的再造为始点的行政体制演变时期(2001-2007)。而2008年2月27日的十七届二中全会通过了关于深化行政体制改革的意见，就深化行政体制改革的指导思想、基本原则、总的目标以及政府职能转变、政府机构改革等问题提出了相应的意见。在此过程中，行政法学也在孕育和发展着。学界对中国行政法学的复兴均认为是从1978年开始的，之前，由于欠缺政府对依法行政理念的认同，行政法仅是管理，约束公民工具，并不存在现代意义上的行政法学。在行政体制改革持续进行的几十年间，行政法学也得到了长足的发展，这其中的关系绝非偶然。有学者认为，我

6、国的行政法学是围绕着体制改革而展开的。行政法学是研究行政法现象的部门法学。因此，对于行政管理体制的问题，行政法学更侧重于法律制度、政府职能、以及行政理念等方面。本文旨在探讨在行政体制改革的影响下关于中国行政法学发展的几个问题。二、改革进程中行政法学的发展概况(一)理念的转变总的来说，整个行政体制改革都是围绕依法行政以及法治政府而展开的，转变政府职能是改革的关键所在，也是改革的目标。现代国家具有公共管理的职能，也就是说，对公共事务的管理是政府的应有职责，即便转变政府的职能，也并非放弃国家机关在其职能范围内的管理职责。而随着改革的深入、市场经济逐步建立，传统的管理理

7、念已不能满足现实的需求，政府的管理职能应更多的从宏观上发挥作用。不仅如此，随着市场经济和民主政治的逐步建立，服务行政的理念开始形成，要求实现从规制行政到服务行政的转向。1.不同时期所体现的理念不尽相同。结合上文三个阶段来看。在第一阶段(1979-1988)，由于当时正处于计划经济向市场经济的转轨时期，行政权对私域的涉足还相当的广泛，改革的力度也在于对政府机构的改革，旨在通过对行政机构的内部改制，提高行政效率，以此来缓和当时社会中存在的摩擦。这个期间，行政法学则体现为管理论模式。其研究对象是行政管理，侧重从法制的角度研究我国国家行政管理的制度化、法律化，以及怎样运

8、用法制来保障实施有效的行