中国官办慈善组织转型分析

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1、上海交通大学MPA学位论文中国官办慈善组织转型研究第一章绪论第一节研究的目的和意义中国学者常根据慈善组织与政府关系的密切程度，将我国慈善组织分为三类：一是慈善会、红十字会、儿童少年基金会等组织，其特点是与主管政府部门工作关系紧密或本身即具有一定行政色彩，如各级慈善会与民政部门结合紧密，甚至地方民政部门的负责人兼任慈善会的负责人（副会长、秘书长等），各级红十字会视同于公务员管理，相关的负责人享有一定的行政级别和部分财政经费支持；二是各类基金会，在主管单位指导下独立开展工作，与相关业务有一定关联性或形成互补的工作关

2、系，如扶贫基金会等组织；三是各类非公募基金会和大量基层或草根慈善组织，工作中独立运作性强，基本处于自我发展状态。本文所研究的慈善组织属于第一类，即官民合办型，因其强烈的行政色彩又被广泛称之为中国官办慈善组织。一、研究的理论意义最近几年，随着社会的发展，慈善事业得到快速发展，也取得了良好的社会效益。但目前我国慈善事业发展只有短短十几年的时间，还处于初级发展阶段，并且存在着一些不可忽视和亟须解决的问题。如由于政府垄断慈善，官办的慈善机构也因为暗箱操作、管理不善等原因而缺乏公信力。官办慈善对其资金的筹集、捐赠项目和资

3、金的投向大多并未如实向社会公布。社会捐赠资金在管理、使用过程中也存在一些问题，资金的安全性还存在隐患。本文期望通过对中国典型的官办慈善组织的资金进出研究，挖掘资金使用和筹集过程中出现的问题，并提出一些本质问题的思考，对于制定鼓励和规范慈善事业的法律法规提供现实的依据和基础，希望制定相应的慈善法律对慈善事业的性质和定位、慈善组织的活动形式和法律地位、慈善机构管理行为等方面加以明确，慈善立法不仅要解决捐赠人常常被忽略，知情权、监督权被剥夺这样的问题，比如立法可规定强制慈善机构公开信息，包括善款流向、受助人命运的改变

4、，保障捐赠人的知情权，更重要的是要赋予捐赠人法定的监督权。1上海交通大学MPA学位论文中国官办慈善组织转型研究另外，慈善立法还必须借鉴国外成熟经验，从制度上厘定政府权力和民众权利在法律关系中的边界，解决地方和部门行政干预慈善法律关系、损害慈善组织和捐赠人权益的问题。本文通过这方面的研究和论述希望慈善法出台，同时也希望慈善法能对这些问题做出规范，以立法突破束缚慈善发展的桎梏，推动慈善进入良性发展的轨道。二、研究的现实意义以红十字会、希望工程为代表的公募基金由于特有的政府背景和可以向全社会招募的体制优势，成为中国慈

5、善事业有力推动者，其在民间的公信力和权威性不言而喻。这是全国范围内的一种制度化的现象。但由于和政府存在天然的联系，许多慈善组织存在行政化和官僚化等弊端。有学者指出，政府在慈善组织的管理、资金募集、人员组成等方面掌握主导权。同时，一些公募慈善基金因运行成本高、效率低下和信息披露不透明等问题屡遭社会诟病，而这些问题也在民间的私募慈善基金上也不同程度得存在。可以说，“郭美美”事件爆发，是公众对慈善基金郁积已久不满情绪的集中释放。对此，国务院领导和民政部领导都曾明确表态，要提高慈善机构的透明度，要完善报送制度，建立公共

6、信息平台。官办慈善组织作为一个特殊类型的慈善组织，在中国的特殊背景和制度环境下产生，难免带有体制因素的影响，有着其独特的运作逻辑，因此这种运作受到社会各界的质疑，同时也给慈善组织本身的发展带来困扰。而目前，关于官办慈善组织的诟病和争议虽然很多，尤其是在“郭美美”事件后，其后接连发生的慈善总会“尚德诈捐门”、青基会“中非希望工程”等事件更是透支着公益慈善机构的权威性和公信力以及民众对其的信任。但是，对于官办慈善组织未来之路如何？究竟改革的方向在哪里？目前关于此类的调查和研究少之又少，在新的新闻焦点出现后，慈善改革

7、的声音又销声匿迹。鉴于此，笔者将通过对目前中国典型的官办慈善组织的资金募集和使用进行深入研究，充分了解到慈善组织的实际运作，在真实准确的描述基础上对于慈善组织的运行做出正确的解释，对于研究对象内在的广泛挖掘赋予了研究的深刻性和洞察力，从实务的层面对官办慈善组织，如何去行政化倾向、提升自主运作能力提出若干具有一定可操作性的建议。以期填补官办慈善组织改革这一领域研究的空白，并期望能够对进一步规范管理慈善组织，调整政府与慈善组织的关系，真正实现慈善组织的自主运作起到一定的2上海交通大学MPA学位论文中国官办慈善组织转

8、型研究推动作用。第二节国内外研究现状一、国外研究现状（一）关于非营利组织视角下的政府与慈善组织关系研究在国外，对于慈善组织的研究更多的是在“非营利组织”、“非营利部门”(non-profitorganization)或“第三部门”(thethirdsector)展开的。慈善组织是非营利组织中最为重要的类型之一。以美国约翰·霍普金斯大学的萨拉蒙教授主持的非营利组织国际比较项①目最具代表性