土地利用总体规划实施管理体系的研究

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1、摘要土地是人类赖以生存和发展的重要保证。我国人多地少的资源现状，伴随着城市化、一【一业化的迅猛发展，耕地大量流失、城镇建设用地粗放利用，人地矛盾日渐突出，威胁着人类社会的可持续发展。土地利用总体规划是对土地利用系统运行过程的调控，我国现有的总体规划在实践中却冈为各种原因不能有效执行，有必要对规划实施管理进行分析与探讨。本论文采用系统分析法、层次分析法、文献综合研究法和实证分析法，构建了开放性的土地利用系统，界定了十地利用总体规划实施管理内涵．在政府公共管理、可持续发展、土地的生态管理等理论支持下，建立了以“全程式”管理为特色的规

2、划实施管理体系——包括规划的编制、执行、绩效评估与反馈四个子系统，最后以山东省泰安市+地利用总体规划(1997-20lO年)做实证分析，得出主要研究结论：(1)土地利用系统是土地利用过程的理论抽象与概括，土地利用总体规划实施管理是对土地利用系统的调控进行全过程的管理。土地资源是兼顾公共物品和私人物品特性的准公共物品，在市场经济条件下也必须要求政府严格控制其供给与分配。(2)全程式土地利用总体规划实施管理体系，将规划编制、执行§4绩效评估与反馈的全过程纳入管理体系。这四项管理环环相扣，其中规划的执行管理是实现规划目标的关键环节，也

3、是规划实施管理的核心。在规划编制阶段要兼顾经营性用地与公益性用地的利益为准则；在规划执行阶段应采用政府管理和市场监督相结合的管理思路，以控制农地转用，挖潜建设用地，保护生态用地为准则；在规划绩效评估与反馈管理阶段，定期评估实施效果，并将评估结果反馈给规划管理者，为规划调整、修改与修编提供依据。(3)以泰安市为例，对泰安市上一轮土地利用总体规划的编制、执行、绩效评估及反馈管理进行分析，总结了泰安市上轮土地利用总体规划实施管理的成效与不足，为新一轮规划提供借鉴。关键词：土地利用系统，土地利用总体规划，实施管理IIAbstractLa

4、ndprovidessignificantguaranteesforhuman’Ssurviveanddevelopment．BasedonthestatusquothatChinahasmorepeoplebutlesslandthaneverbeforemeanwhilecultivatedlandlossesgreatlyanditsqualitydecreasesaswellasurbanconstructivelandisoftenutilizedextensively，therelationshipbetweenhu

5、manandnatureturnsintoseverelycontradictory,whichthreatenssustainabledevelopmentofhumanbeings．General了anduseplanning(GLUP)makestheprocessoflandusesystemunderregulation，buttheimplementationcannotbecagiedouteffectively,SOthenecessaryformodificationarises．Thethesismakest

6、hebestUSeofmethodsincludingsystem-analysis，analytichierarchyprocess，literature·analysisanddemonstration·analysis．Firstlyweconstructthelandusesystemwhichfeaturesthematerialandenergyexchangeopenly,definetheinnerconnotationofimplementationmanagementingenerallanduseplann

7、ing，analysisandtheprocessoflandmanagementideasfromresourcesmanagementtoestatemanagementandthentotheecologicalmanagement．Secondly,basedonthepublicadministrationandsustainabledevelopmenttheories，weestablishthesystemofimplementationmanagementingenerallandUSeplarmingincl

8、udingfourmajoraspects：theorganization，theexecution，theevaluationandthefeedback，whichmakes“whole-process”managementasitsfeature．Thir