最严格水资源管理考核指标与其调控分析

《最严格水资源管理考核指标与其调控分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、目录致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯95VI1绪论1．1研究背景和意义水资源，作为人民生产工作及生活的重要组成部分，在保障生活用水安全、支撑经济社会发展和维护生态健康稳定等方面起到举足轻重的作用。我国水资源有着人均水资源占有量低、水资源时空分布不均的特点。自新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国在水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理等方面取得了十分显著的成绩，这也是经济社会快速发展和居民生活水平不断提高的重要保障。全国范围内的水资源规划体系不断完善，水资源优化配置和统

2、一调度的能力不断提升，节水型社会建设成效显著，水资源管理法制建设推进速度明显加快。但是，我们必须清晰地意识到，当前我国水问题依然十分突出，水资源短缺、洪涝灾害、水环境污染仍然是目前我国面临的三大水问题【l】。全国水资源总缺水量达到5336亿m，；农田灌溉水有效利用系数仅为0．51，远远低于世界先进水平，万元工业增加值用水量为120m3左右(以2000年不变价计)，是发达国家的3"--'4倍；2010年，我国有河流水质劣于三类的河流占总数的38．6％，全国仅有46％的水功能区水质达标【2】。随着我国

3、人口的快速增长、经济社会的迅猛发展以及城市化建设进程的不断推进，使得水资源需求量不断增加，水资源管理制度与能力建设的滞后问题日益凸显。人口基数大、水资源有限、水资源时空分布不均这一基本国情和水情并没有得到改善，水资源紧缺、粗放用水、水环境污染严重，生态环境恶化等问题仍然严峻。这一系列的水问题已经成为制约我国经济社会可持续发展的主要瓶颈15J。进入21世纪，我国加快了水资源管理保护管理制度与能力建设的步伐。2009年初，回良玉副总理在全国水利工作会议上指出，要从我国的基本国情和水情出发，实行最严格的

4、水资源管理制度，进一步加强水资源管理。在国发[201213号文件《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》中，进一步提出实行最严格水资源管理制度的总体要求、主要任务和保障措施。按照国发[201213号文件的要求，水利部统筹部署最严格水资源管理制度建设的相关工作安排，并力争在“十二五”期间建成最严格水资源管理制度的主体框架体系。实行最严格水资源管理制度，主要基于以下四点考虑：考虑到我国的基本国情和水情、1绪论现阶段我国复杂的水问题、转变经济发展方式的要求以及国内外科学经验的借鉴【3】。2012年5

5、月，水利部在京召开全国水资源工作会议，全面部署落实最严格水资源管理制度工作。水利部制定了《落实<意见>实施方案》、《“十二五"期间落实<意见>重点任务》，并明确了责任分工(各司局、各流域机构、各省水行政主管部门)和执行时间表【4J。分别从抓紧完成“三条红线’’指标分解和确认、落实责任与考核制度、监控能力建设、用水总量控制、用水效率控制、开展试点工作、完善水资源管理体制、完善水资源管理投入机制八个方面确定了“十二五’’期间水利系统推动落实最严格水资源管理制度的具体行动计划【7】。水资源管理工作应与最

6、严格水资源管理制度的总体要求保持高度一致。新中国成立后至1978年改革开放之前，作为行政计划服务的附属，我国的水事管理体制从改革开放时期开始做了相应的改革和调整，以解决水资源在开发利用过程中存在的问题，并逐渐适应了市场化改革。这一系列工作分别在1988年颁布的《水法》中及2002年新颁布的《水法》中均有体现。其中1988年颁布的《水法》明确提出“国家对水资源实行统一管理和分级、分部门管理相结合的水行政管理制度"，2002年新颁布的《水法》中提出“国家对水资源实行流域管理和行政区域相结合的管理体制”

7、【9】。近年来，水利部在水资源管理方面依据最严格水资源管理制度开始推广指标体系及保障机制方面的研究，一些学者专家针对部分省份和地区在水资源管理指标体系构建和保障机制研究方面也开展了研究，如新安江流域取水许可总量控制指标体系研究，山东省开展的基于生态系统水平的胶州湾海岸带管理指标体系研究等。以上工作的开展，为促进我国水资源管理科学化、制度化、规范化，推进我国水利工作从传统水利向现代水利转变提供了保障【l0。。尽管我国在水资源管理指标体系构建和调控方面开展了一定的工作和研究，但仍难以满足当前国家经济建

8、设和资源与环境保护的要求，主要表现在：①水资源管理指标应进一步明晰化。如何在新的发展形势下，凸显最严格水资源管理工作特色是一个值得深入思考的问题。②水资源管理保障机制建设亟待加强。尽管我国在保障水资源管理工作开展方面进行了一些相关的保障工作，但目前的保障工作较为零散，缺乏一系列具有较强针对性的、完整的保障机制作为支撑，难以对许多新问题做出准确和适当的应对。③缺乏强有力的法律及相关文件的约束来保障最严格水资源管理指标的完成，难以在实际工作中有效管制各类水资源开发利用行为。为此，急需建