中日公务员惩戒制度比较分析

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1、正式实施之后，能够有效推进中国共产党的执政能力建设发展进程，积极促使中国干部人事管理的法制化、民主化与规范化，有利于建成一支高素质的公务员队伍。(2)日本公务员制度的建立日本在明治维新之后，开始效仿西方建立文官制度。具体以二战为界限，日本公务员制度可以被划分成为两个发展阶段：第一阶段：官僚型文官制度。在1867年，当时把持日本政权的德川家族正式还政于明治天皇，从而给明治维新创造了有利条件。而明治维新的核心，就是逐步摒除腐朽的封建制度，吸取西方先进文明。这其中就包括了文官管理制度。在1887年，明治天皇签发了《文官考试试补及见习规则》，正式提出要考

2、试选官。随后，又陆续制定并实施了《文官任用令》以及《文官考试规则》等，其中所遵循的基本原则就是功绩主义。在此之后，明知政府针对《文官任用令》做出了修订，在此基础上颁布了《文官资质保障令》以及《文官惩戒令》，是为对日本文官制度影响深远的“文官三令”。而“文官三令”本质来说，是围绕着官僚制度而实施的，所确立的官僚型文官制度沿袭了近半个世纪，在二战结束之前，没有明显变化调整。第二阶段：民主和效率相统一的文官制度。在二战结束，日本宣布无条件投降之后，美国远东军司令麦克阿瑟入主日本。在其推动之下，日本政府实施了全面的政治体制改革，宣布废除天皇专权制度，改变

3、旧的官僚型文官制度，在新宪法当中明确提出构建立法、司法、行政的三权分立制度。而为了能够有效使用政治体制改革形势，在人事管理制度方面也做出了多：方面的调整。在1947年，日本效仿美国的人事管理制度，颁布实施了《国家公务员法》，全面推行国家公务员制度。随后，又陆续颁布实施了多则国家公务员职阶制度管理法规，其中就包括有《地方公务员法》。而上述法律法规在历经多次修订之后，能够沿袭至今，形成了一套民主和效率相统一的文官制度。而各级公务人员也由二战之前的天皇从属，转变成为国家民众的公仆∞。3、中日公务员制度各自特征(1)中国公务员制度主要特征①《日本历史大辞

4、典编辑委员会．日本史年表》，东京河出书房新社1979版，第367页。4中国作为社会主义国家，和西方资本主义国家存在本质上的差异。而公务员制度本身是国家政治制度的关键构成部分，在性质与服务对象上都是受到国家社会制度的直接决定。所以，中国的公务员制度具体表现出以下几个方面的特征：第一，拒绝政治中立。中国公务员制度是建立在中国共产党基本执政路线方针的基础之上的。因此，公务员在行为理念上都要和中国共产党的执政方针保持高度一致，要做到始终坚持中国共产党的执政方针、路线不动摇。而包括日本在内的西方文官制度，则是重点强调公务员保持政治上的中立性，不可以参加任何

5、党派的政治活动，同时也不可以有任何党派的政治思想倾向。第二，明确党管干部。在社会主义现代化建设事业当中，发挥核心作用的就是中国共产党的正确领导。而在中国共产党干部管理制度当中，就包括了公务员制度。所以，在公务员管理方面，就是要重点强调党的组织领导，即党管干部。具体到执行层面，就是党组织对于政府干部人员的任用、晋升以及免职等方面有着决定权。而包括日本在内的西方文官制度，则是党派无权管理文官，在任用、晋升以及免职等方面都是与政党相分离的。第三，没有“两官分途”。中国作为共产党一党专政国家，体制上是人民民主专政，没有日本那种多党轮流执政现象，因此也就没

6、有“两官分途”，即“特别职”和“一般职”的区分。至于包括日本在的西方文官制度，则是有着“两官分途”的特征，政务官为政治化，而事务官则是职业化，两种官职体系是各不相同的，彼此之间不可以随便转任。而中国国家公务员和其他权力机关、检察机关、审判机关以及企事业单位、社会团体组织等的工作人员，能够彼此交流任职。第四，主体宗旨是为人民服务。中国公务员是人民的公仆，要做到为人民负责，自觉接受人民监督。中国公务员不具备集团特殊利益表现形式，同时也就不会有各种特权。而包括日本在内的西方文官制度，则是形成了完全独立的特殊利益集团，本身受到政府雇用，属于雇员性质，是为

7、政府服务，而不是为人民服务。第五，在用人标准方面强调德才兼备。在数千年的中国历史发展进程当中，儒家思想文化影响意义深远。在传统的儒家思想文化当中，要求官员不但要具备出色的工作能力，同时还要有德行，倡导“忧在天下先，乐于人民后”的奉献精神。而在现代中国公务员制度当中，也充分汲取了儒家传统思想文化的德才兼备要求，把公务员的思想品德视作录用、晋升的关键指标。明确要求广大公务员要能够做到与群众同甘苦，廉洁无私，公正秉直。(2)日本公务员制度主要特征日本在公务员制度上，是和西方文官制度一脉相承的。具体来说，表现出以下几个方面的特征：第一，是为全体国民服务。

8、在二战结束之后，日本新建立的公务员制度强调的是民主化，所以核心思想就是为全体国民服务，从而正式取代了之前为天皇负责的官僚性质。在日本的《