制度相容性问题分析——以项目法人责任制为例

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1、目录中文摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．iiiABSTRACT⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．iv1引言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．11．1问题的提出⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11．2研究的主要内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯32制度的效率分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．42．1制度与制度类型⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。42．2制度有效性的评判标准⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

2、⋯⋯⋯⋯⋯⋯42．2．1马克思主义政治经济学对于制度效率的评判——生产力标准．42．2．2新制度经济学对于制度效率的评判⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．52．3制度变迁的影响因素⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯63经济体制变革下的项目管理体制发展历程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。93．1项目管理概述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。93．2经济体制变革下的项目管理体制发展历程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。93．2．1改革开放之前的项目管理体制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．93．2．2改革开放以后的项目管理体制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯123．3小结⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

3、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．154产权理论分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯154．1产权的来源⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一154．2关于产权的理解⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯164．3法人产权治理结构⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一185铁路行业实施项目管理体制的情况分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯195．1现行的国有铁路建设管理模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．195．2国有铁路实施项目法人责任制可能面临的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一195．2．1铁道部政企不分⋯⋯⋯⋯⋯⋯

4、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯l95．2．2铁路运输企业(铁路局)的企业产权缺位⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯215．2．3铁路系统组织结构的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯225．2．4小结⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯245．3项目法人责任制有效实施所面临的其他问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一245．3．1项目招投标制不够规范⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯24参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．30作者简历⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯31独创性声明⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

5、⋯32学位论文数据集⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．33■、1引言1．1问题的提出朔黄铁路作为与三峡、南水北调并列的跨世纪三大工程之一，是我国“西煤东运’’第二条通道的重要组成部分，西起山西省神池县神驰南站，东至河北省黄骅港市，正线全长585．441公里，其建设初衷是缓解我国煤炭运输紧张状况，彻底解决煤炭外运的问题。作为朔黄铁路建设运营主体，朔黄铁路公司在朔黄铁路建设管理过程中，制定了“坚持高起点、高标准、高质量，确保部优、争创国优"的指导思想，把保障朔黄铁路的良好运营作为出发点，以项目法人责任制作为核心，结合招投标制、监理制、合同制，积

6、极推进各项改革，大胆进行管理创新，较好地实现了项目工期、质量、投资三大控制，并且从而为实现朔黄铁路的良好运营奠定了良好的基础。(1)工期短。朔黄铁路在实施建设运营一体化的过程中，实现建设和运营的统筹，取得了良好的效果。为了尽快实现朔黄铁路的经济效益，神肃段1997年11月正式开工，200年5月铺通并当月临管运营；肃黄段2000年3月开工，2001年8月铺通，9月临管运营。朔黄铁路采取的这种“统筹规划，分段建设，及时投产，尽早发挥效益”的方针不仅缩短了建设与运营的过渡期，而且缩短了整个项目的建设工期，整个项目比计划提前了14个月完成。(2)质量高。由于朔黄铁路

7、工程项目是以提高经济效益为中心的，因此，朔黄铁路公司在建设阶段更加注重工程的质量问题。例如：在建设过程中，朔黄线的西段(神池南到西柏坡)241公里，有包括长梁山隧道在内的四个大隧道，隧道长，最长的可达12公里，且面临的地理环境就比较复杂。挡墙、护坡这些如果修不好会影响日常运输。因此，在隧道建设时就考虑到今后运营的情况，更加注意线路的走向，设计的优化，配套的情况。为了保证护坡和挡墙的质量，朔黄西段只是加强护坡或挡墙方面相比预算超出8000万。朔黄铁路公司对质量过硬的工程和单位给予重奖，神肃段站前工程评出662个优质样板工程，共拿出1200万元作为工程工期质量奖

8、，并在随后的肃黄段投标中给予加分奖励。神肃段线下工程