长沙县农业专项审计质量评价与改进分析

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1、长沙县农业专项审计质量评价及改进研究附表索引表3．1长沙县国民经济和社会发展统计资料⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯．16VIMPAce学位论文1．1选题背景及意义第1章绪论县城是工业经济与农业经济的结合点，更是宏观经济与微观经济的交汇处。县级在经济、社会、文化等方面已经形成相对独立的地域实体。全国目前共有2000多个县级机构，面积占国土面积的90％多，GDP约占全国GDP的63％。因此只有县域治而天下安，县域经济发展了，经济发展的动力才真正启动了。2005年12月底召开的中央农村工作会议强调，中国的国情决定了农业和农村的发展事关全局

2、，只有真正把解决好“三农"问题作为全党工作的重中之重，才能把握住经济社会发展的主动权，并提出了2006年国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年等具体指标。目前我县部分涉农的政府机构管理工作不到位，损失浪费的现象比较严重，由此可见，开展政府农业绩效审计的紧迫性日益紧要。从审计机关自身角度看，传统的财务审计在审计范围、审计作用、审计手段上均有限，开展农业绩效审计，可以扩大农业审计职能范围、作用、手段，为农业审计的发展开辟了新天地。跨入新世纪，长沙县实

3、施兴工强县战略，经济发展迅速。“十一五”期间，长沙县成为湖南省县域经济的排头兵，并且成功地由“三湘第一县”跨越到“中部第一县”。2011年长沙县已位列全国县域经济实力排名第18名，在“争当排头兵、领跑中西部、进军前十强”目标指引下，2011年，全县财政收入达到120亿元，同比超过我省吉首、湘西等大部分地州市。在雄厚财力的支持下，长沙县积极落实以人为本的政策，实现民生财政，不断加大对各个行业特别是农业方面的投入。从财政支出形式来看，一般是以项目为载体，以专项资金形式下拨的情况越来越多，专项资金涉及资金量较大，涉及的行业和领域也越来越广

4、泛。由于专项资金是具有特定用途的财政性资金，组织形式主要是财政预算专门安排、有关部门单位依法自行组织，其资金使用效益到底如何，直接影响国家和省有关政策的贯彻落实情况。长沙县作为一个经济较发达的县，农业专项资金投入量大，但是在部分领域也存在多头投入、立项随意、监管不力等各种问题，这些在县域经济里具有一定的前瞻性和代表性。作为这样一个经济发达的县级审计机关，做好农业专项审计，提高农业专项审计质量具有特殊的意义，研究并规范县级农业专项审计也具有重要意义。长沙县农业专项审计质量评价及改进研究1．2文献综述1．2．1审计质量的研究文献审计质量

5、是审计的生命，也就使得审计质量不可避免地成为审计研究的热点问题之一。截至目前，对于审计质量的概念还没一个规范、统一的认识。具有代表性的有：Watts和Zimmerman(1986)的理论，他们认为审计质量就是以概率的形式来计算与衡量发现揭露财务报表中违规行为[11。加拿大审计学者DeAgenlo(1981)则认为：审计师在审计过程中发现会计报表错弊并且报告出错弊的联合概率12J。中国学者夏立军(2002)贝JJ将审计质量定义为，不仅发现并且还要报告出被审计单位财务报告中存在的不够真实、不能公允性表达的概率，具体可以通过审计人员的质量

6、以及审计过程的质量，当然，归根到底要体现为审计报告的质量，其核心就是审计工作在多大程度上增加了会计报表的可信性【3J。国家审计有别于社会审计，对审计质量也有特定的要求，在这方面有代表性的观点有郑建飞等(2009)在《国家审计质量管理体系及机制创新研究》中指出从审计供给方、审计需求方以及审计环境三个方面进行了论述【4J：从审计服务的供给方看，受独立性因素、能力因素、管理方式和内部控制等因素的影响；它的期望值是会与审计质量成反比的，由于对审计质量期望值越高，因此也必将对审计质量的要求也越高，也就是说如果对既定的质量水平的评价越低，审计供

7、应方就会通过各种方式来提高审计质量，满足需求方的要求，从而促进审计机关的发展；审计环境是指审计活动时的周围相关情况和条件，审计环境包括政治、经济、法律、文化等多方面环境。在诸多环境因素中，法律环境、经济环境和国家审计管理体制对国家审计质量的影响最为显著。1．2．2行业专项审计的研究文献行业专项审计指的是由特定的审计机关在特定的时间里按一定的目标对某行业全部或部分组成单位进行审计的活动。行业专项审计的具体对象是组成行业的单元，而行业专项审计的范围是行业的全部或部分，因此从这个意义上讲，行业专项审计与单项审计本质上是一致的。周新生在《行

8、业审计的特点与要点》中指出了行业专项审计的特点。对于国家审计机关而言，审计所涉及的行业特点是由一批在一定层次空间分布集中程度及共性程度较强单位集合而成，因此，同一性、系统性、层次性、范围性、集中性均是行业的特点[51。戴敦林在《浅析如