深圳特区基层计生宣教模式创新分析

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1、MPA学位论文作者：罗郁深圳特区基层计生宣教模式创新研究(三)国内外研究现状1、国外研究现状社会服务(socialservices)的概念在西方发达国家较为常见，一般是指由政府或非营利组织(NP0)为公民提供的非现金形式具有社会福利性质的个人或社区服务，例如社会照料。上述概念中指的主要是针对个人或特定群体的个人社会服务，是狭义上的社会服务。我们可以发现，社会服务与社会工作、社会照料指的是同一类服务，计划生育宣教工作也是一种社会服务。当然，社会服务也有一个广义的概念，按照社会行政学的一代宗师THMarshall的说法，社会服

2、务是社会政策的主要研究对象，“(社会政策是)关于政府行动的政策、即政府通过向市民提供服务或收入，从而对他们的福利产生直接的影响。所以社会政策的核心内容包括社会保险、公共(国家)救助、健康和福利服务以及住房政策”(Marshall，2005：7)。因此，传统社会政策研究把教育、健康照料(healthcare)、住房、社会保障以及个人社会服务全部纳入到“社会服务”的范畴中，合称之为福利国家的“五大”社会服务(Erskine，2003)。从上面可以看出，西方发达国家说的社会服务是一个相当宽泛的概念，其定义也较为松散，必须视具体讨

3、论的语境判断该概念的界线所在。本文根据研究需要，取社会服务的狭义理解，这与社会工作服务的界定趋同。政府购买服务(GovernmentProcurement0fServices)，最早起源于西方发达国家的一项社会福利制度方面的改革，这一改革措施，从上世纪60年代至今已有50多年的实践历程，对社会服务领域产生了较为深刻的影响，并影响到其他国家(尤其是新兴发展中国家)和地区。上世纪40至50年代，由于凯恩斯经济理论的流行和二战后大多数资本主义国家经济的重建和繁荣使政府的福利角色得到了社会各界的广泛认同，1948年，英国第一个宣布

4、建成福利国家，随后，西欧、北美、北欧、大洋洲等发达国家、地区也都先后宣布和实施“普遍福利”的政策。上世纪60至70年代，西方福利国家保障制度进入一个成熟期，从欧洲到北美洲再到大洋洲，几乎遍及所有发达国家、地区，形成从“摇篮到坟墓’’的全方位福利模式，他们社会保障和社会服务的内容差不多包含了所有的个人和家庭所不能解决的问题。70年代中期开始，受金融危机和保守主义思潮的影响，发达各国经济进入严重的“滞涨”阶段，而庞大的社会福利开支也日益成为发达各国的一项沉重负担，此时，各国政府开始大规模的削减福利开支，缩小政府在社会福利中所扮

5、演的角色，开始探索福利私有化的方式。在20世纪80年代初，各国政府开启了以“新公共管理”为导向的4MPA学位论文作者：罗郁深圳特区基层计生宣教模式创新研究口政府社会保障体系改革和调整。在这种新的公共管理模式中，我们可以看到，英国实施了公共服务决策与执行分开的“执行局”改革，推行公共服务承诺的“公民宪章”运动，以及对公共服务市场进行检验的“为质量而竞争”运动；英国还鼓励卫生保健部门和社会照顾管理部门向私营公司和民间非营利组织购买服务，其目的是在政府经营的部门中引入竞争机制，促进社会福利经营的“多元化”。[1]在美国，70年代

6、后，在社会服务领域中，推动以顾客为中心的政府公共服务市场化改革，使用合同外包的手段，采取政府与私营机构、民间非营利组织之间“购买服务合同”的方式，发展如家务和成人日间看护的养老服务产业，除此以外，在涉及青少年服务、医疗服务、民事纠纷调解等方面进行转包。美国政府购买社区服务的运作方式是：由政府提供资金，社区非营利组织承包服务，社会委员会监督服务。这种政府和民间机构合作模式也是美国政府对社区投资的主要方式。瞳1而其他发达国家，如澳大利亚、新西兰，也推行了全面的公共服务市场化运动。譬如澳大利亚，颁布并实施《财政管理与责任法》、《

7、联邦服务提供机构法》等等，将原先隶属于政府的就业、教育、培训等全国400余家公共就业服务机构全部民营化等等。综上所述，我们不难看出，尽管各国的具体措施有所差异，但他们的共同特点是通过在公共服务领域引入市场机制，以竞争求取公共服务的最佳供给方式和配置模式。私有化的终极目标是缩小政府的规模，从而实现“小政府、大社会”。但市场不是万能的，政府同样不是万能的。“政府购买服务是介于政府直接提供服务和完全私有化两个极端之间的一种折衷方式，也即政府继续保留其福利投资主体和福利政策制定者的角色，但将承担服务的责任通过合同或其他形式交给独立

8、的营办机构，这些机构可以是私营的营利性组织、非营利性组织、其他政府组织、个体工作者等。”∞12、国内研究现状中国大陆的社会服务与社会工作服务在中国大陆的一般语境中，社会大众对“社会服务”一词的理解是，这是一种与营利性质的商业服务相对而言的服务，由于其非营利的性质，所以它应该是义务、免费或低费向公众提供的