新型城镇化质量分析：基于基本公共服务视角

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1、⑧万方数据硕士学位论文MAsTER。STHESIS1导论1．1选题背景及研究意义1．1．1选题背景现阶段全球经济的疲软以及中国经济进入增速放缓，提质增效的“新常态”为从基本公共服务视角研究新型城镇化质量提供了重要的时代背景。2014年欧元区受到债务危机的拖累低位运行，欧元区GDP增长率O．9％；日本经济复苏乏力，仅在第四季度实现正增长；美国GDP增长率达到2．4％①，美国经济在发达国家中一枝独秀仍难改全球经济疲软的态势。与此同时，中国GDP增速下滑至7．4％，创金融危机以来最低值，中国经济转入增速放缓、提质增效的“新常态”，亟需向“调结构、扩内需、稳增长”转型发展。经历了改革开放以

2、来年均9．8％奇迹般的经济高速增长后，提质增效和经济发展成果惠及全民成为经济“新常态”下经济转型发展的迫切需要。强调质量导向的新型城镇化“以人为本”的本质以及基本公共服务保障民生的宗旨对应经济“新常态”下提质增效和经济发展成果普惠的两大诉求。中国城镇化的巨大时代意义曾受到诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨的高度肯定，在经济“新常态”下，城镇化是扩大内需的最大潜力@，也是提质增效的重要动力。同时，基本公共服务对于提高城镇化质量，落实经济发展成果惠及全民以及加速经济转型发展有重要意义⑧。因此，新型城镇化质量，尤其是基于基本公共服务来衡量的城镇化质量发展状况格外值得关注。时间维度，城镇化进程

3、对于“调结构、扩内需、稳增长”效应有多大?要素构成维度，基于基本公共服务综合评估的省际城镇化质量发展状况如何?着重强调质量导向的新型城镇化会不会因经济资源配置在非直接生产领域而抑制后发地区城镇化进程?这些是新型城镇化质量值得关注的问题。城镇化进程中涌现出大量微观和宏观权利冲突为从基本公共服务视角考察新型城镇化质量提供了重要的现实背景。从微观层面来看，城镇化水平迅猛提升的同时，“城市病”大势蔓延。各地城市居民常拿着“像炮弹轰炸过的伊拉克似的”来调侃自己城市的交通；继APEC．BLUE成为怅惘的回忆之后一部《穹顶之下》再次拉响城市环境的警钟；年轻人中流传着“丈母娘抬高房价”的戏谑。在中

4、国经济发展水平取得举世瞩目成就的盛名之下，居民多维社会福利水平改善却明显滞后(王冰，钟晓华2014)∞。从宏观层面来看，改革开放以来，中国城镇化进程迅速提升，①数据来源于中国商务部网站htIp：脚w砒mo丘Ⅺm．gov．cn／article／i／jyjl／l／201502／20150200885317．shtml．②《国家新型城镇化规划(2014．20120)))．③《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五’’规划的通知》．④王冰，钟晓华．城镇居民多维福利的追踪测度——基于可行能力理论的视角(J】．城市问题，2014，05：2—8⑧万方数据硕士学位论文MASTER’STHESI

5、S在连续36年间，城镇化率年均增长超过了1％，从1978年不足18％提高到2014年的54．77'护。根据国际城镇化发展经验，城镇化率在30％至70％期间是城镇化加速发展的关键时期，各种矛盾集中和频发的风险较大，一国经济发展容易陷入“中等收入陷阱”。结合城镇化进程和现实问题，中国正处于这一经济社会发展的关键时期。面对城镇化进程中的种种宏微观闻题，城镇化亟待由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。陈忠(2014)将中国城镇化进程中涌现出来的各种宏微观问题归结为权利冲突②。保障人们生活中基本的生存和发展需求是基本公共服务的宗旨，进而，基本公共服务有利于缓解城镇化进程中宏微观权利冲突。

6、因此，从基本公共服务的视角来研究新型城镇化质量是缓解城镇化现实冲突的需要。“以人为本”的新型城镇化及基本公共服务体系受到决策层的高度重视是另一重要背景。在十八大将“城镇化质量全面提高”作为全面建设小康社会和深化改革的重要目标③后，围绕城镇化发展，2012年中央经济工作会议首次提出并全面阐释“新型城镇化道路”。自此，强调质量导向的新型城镇化开始受到广泛关注。2013年初，李克强总理指出推进新型城镇化的关键在于“提高城镇化质量”，目的是“造福百姓”@。城镇化由侧重土地、人口等经济指标的速度型城镇化转向以提升质量功能和改善民生的质量型新城镇化道路。继2013年底中央城镇化工作会议之后于2

7、014年初颁布的《国家新型城镇化规划(2014．2020)》(后文简称《规划》)中，将新型城镇化纳入国家战略体系，明确稳步提高城镇化水平和质量作为新型城镇化的主要目标，并着重强调完善基本公共服务体系@。与此同时，国家基本公共服务体系“十二五”规划对基本公共服务体系建设做了详细阐明。这为从基本公共服务视角落实新型城镇化质量提供了思路。2015年政府工作报告对城镇化中基本公共服务的要求进一步细化，提出在城市群中有序推进基本公共服务同城化。从笼统强调提高城镇化质量到将新型城