新农村建设视角下的湖南省农业保险问题分析

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1、中南林业科技大学硕士论文新农村建设视角下的湖南省农业保险问题研究1导论1．1选题背景湖南是农业大省，农村人口占比达61．29％，耕地面积381．6万公顷，是我国主要的粮食生产基地，是油菜、柑橘、茶叶、桐油的主产区，也是生猪、水产品的重要输出省份n1。然而，湖南又是一个自然灾害频发的省份。近几年来，湖南省平均每年约有6百多万公顷农作物受灾，减产约200万吨，损失率高达7％瞳1。如何依靠农业保险为湖南农业的发展保驾护航，成为湖南政府和保险业的重要任务。农民对于农业保险很欢迎，但是诸多因素，湖南省农业保险的发展与沿海经济发达地区相比是相对滞后的，这严重影响到湖南省农民收入的稳

2、定和湖南省新农村建设的发展。古往今来，农业是湖南省的传统和基础产业。随着中国改革开放的深入，国家经济的发展和生产力的不断提高，湖南省政府在农业的基础条件、投入程度、科技程度等的不断改良和进步，促使了农产品产量大幅度增长，使农民各方面生活条件得到了明显改良。但是，湖南省在农业发展中仍然面临着许多的问题与挑战。湖南是个自然灾害频繁的省份，自然灾害的发生次数，发生频率以及带来的损害对于湖南省农业经济造成了巨大的负面影响，湖南省农业保险发展的道路频频受阻，前景亦不容乐观，但是农业保险对于农业的发展又起着举足轻重的作用。因此，提升中国农业保险的发展，是湖南省必须解决的问题之一【3

3、1。农业保险作为分散和化解农业风险及灾害损失的有效手段之一，已成为许多国家农业支持保护政策体系的重要组成部分。农业保险能有效分散和化解农业生产的自然风险，有利于农业再生产的恢复，有利于维持农民收入的稳定，促进农村经济全面发展和农村居民生活安定。同时，农业保险属于符合WTO农业协议规定的“绿箱”政策，是重要的非价格农业保护工具，政府对农业保险给予补贴免于减让承诺，因此开展农业保险是世界主要农业国灵活运用WTO有关政策、构建农业支持保障体系的重要途径。可见，发展农业保险对于促进农业生产和国民经济发展具有重要意义。湖南省作为中国农业大省之一，农业保险应当在稳定和促进农业生产和

4、新农村建设中发挥作用。我国发展农业保险的历史可以追溯到20世纪三、四十年代。建国后，农业保险的发展经历了20世纪50年代的兴起和停办期、80年代的恢复试办期和90年代的萎缩萧条期。进入新世纪后，我国重新重视发挥农业保险机制的功能作用，中南林业科技大学硕士论文新农村建设视角下的湖南省农业保险问题研究加强对农业、农村和农民的支持力度。2003年，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中首次明确提出“探索建立政策性农业保险制度”，2004年开始，连续十年的中央一号文件均对农业保险发展提出要求，中央财政及各级地方财政不断加大对政策性农业保

5、险的补贴力度。2010年中央一号文件明确要求，要加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度，鼓励各地对特色农业保险进行保费补贴。2010年党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，健全农业保险制度，改善农村金融服务。2011年，温家宝总理在《政府工作报告》指出，健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。[4】2013年中央一号文件明确要求“健全政策性农业保险制度，完善农业保险保费补贴政策，加大对中西部地区、生产大

6、县农业保险保费补贴力度，适当提高部分险种的保费补贴比例。”跨入新世纪后的10年，是我国农业保险发展最快的一个阶段。2012年，农业保险保费收入240．6亿元，同比增长38．3％；为1．83亿农户提供风险保障9006亿元，承保户数同比增长8％。其中，东部地区16个区域保险市场依旧是我国保险业发展的主力军，约占全国原保险保费收入的58％。中部地区8个区域保险市场和西部地区12个区域保险市场保费收入约占全国份额的23％和19％。【51，目前我国农业保险业务规模仅次于美国，已成为全球最活跃的农业保险市场之一。1．2研究目的及意义1．2．1研究目的基于湖南省正处在实施新农村建设的

7、宏观背景，本文选取湖南省农业保险作为研究主题，希望通过系统地梳理分析农业保险发展的理论基础，回顾发展历程、借鉴国外先进做法、尤其是总结试点经验与分析湖南省在新农村建设中农业保险存在的问题，提出切实可行的推进湖南省新农村建设的农业保险发展的对策措施。1．2．2研究意义随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，保险业在国民经济中的作用和地位不断提高，大力发展保险业已成为我国社会经济发展不可逆转的趋势。农中南林业科技大学硕士论文新农村建设视角下的湖南省农业保险问题研究业现代化是推动社会主义新农村建设的关键环节，建立有效的农业保险制度规则，有利于