新公共管理理念在中国行政改革中的引入

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1、新公)0锊理理念在·l一圉行政改革-tz的0I入筇一章婀疗新公jE管理发儿理念第一章西方新公共管理及其理念“新公共管理”作为一种行政改革的模式选择和理论创新，这一点已经在西方成为共识。但是，在我国的行政改革中是否应该以及究竟该如何借鉴它，学术界还存在着争论。我们已经知道，“新公共管理”并不等同与蛋糕的配方而可以在不同的政治和经济体制中随便移植。所以，要想在中国的行政改革中成功地借鉴“新公共管理”，我们必须在中国的文化背景中把“新公共管理”中的一些概念加以界定、理论加以梳理，并在此基础上对本文所提出的问题加以解决。一、相关概念及其内涵的界定(一)新公共管理运

2、动新公共管理运动是20世纪80年代西方各国特别是经合组织国家政府为解决自身面临的问题和困境而采取的一系列改革措施的统称。它既是指导行政改革的理论又是行政改革的实践结果，但更重要的是它是行政改革的实践结果。随着行政改革实践的深入和理论上的完善，“新公共管理”已逐渐成长为日益取代旧的公共行政管理模式的公共部门管理的新模式。一般来说，“新公共管理”(管理主义)是一个多维度的非常宽泛的概念。对于它的内涵，人们作出了各种不同的界定。例如，波立特在《管理主义和公共服务：盎格鲁和美国的经验》一书中认为，新公共管理主要是由本吐纪初发展起来的古典泰勒主义的原则构成的，即它强

3、调商业的理论、方法、技术及模式在公共部门中的应用；瓦尔特·基克特在《荷兰的行政改革和公共部门管理》一书中把“新公共管理”界定为一种强调商业管理风格、顾客至L和市场竞争的改革取向；胡德把“新公共管理”看作为一种以强调明确的责任制，产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分权结构(分权化)，采用私人部门管理、技术、工具，引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径j5l。所以，在绝大多数时候“新公共管理”是作为包含不同模式的类概念而出现的。新公』E瞬娜理念托巾田行政收革rl一的0l入筇‘学西方新公，k管理及其理念(二)政府与社会的关系政府和社会的关系是

4、新公共管理运动调整的三大关系之一，它主要是指政府能力和社会成熟程度之间的互动关系。从职能分化范围上来说，它们之间的标准模式是“有效政府”和“有效社会”。有效政府是指政府在履行其职能是要体现出高效能，而要想达到这一点，我们必须收缩政府的职能范围，政府只能做自己能够做和应该做的事。所以政府必须把自己原先所管辖的一部分公共事物(非核心公共事务)释放出去交于社会管理，而这样做的前提条件是社会能够对这些公共事务进行消化(即社会达到一定的成熟程度)。社会是一一个类的概念，由很多社会主体构成。市民社会的充分发育和社会自组织的充分发展是一个社会成熟的标志。只有在它们能够对

5、一些公共事务进行有效管理之时，政府行为才‘能有效。所以，本文中提及之政府和社会的关系是指根据两者的能力和成熟程度在双方之间重新分配公共事务的关系。(三)社会事务从理论上来说社会事务包含三部分内容，一是私人事务，二是中间事务，三是公共事务

6、6l。这一划分格局已经包含了私人事务和中问事务从公共事务中的第一次游离。公共事务又可以分为核心公共事务和非核心公共事务J7l，假如把对核心公共事务的管理作为政府的唯一职能，那么非核心公共事务就要从公共事务中做第二次游离。本文把政府职能的分化界定为中间事务从公共事务中的第一次游离和非核心公共事务从公共事务中的第二次游离，把社

7、会事务相应界定为游离后的中间事务和非核心的公共事务。由于社会事务所具有的公共属性，它的管理主体必须是具有公共属性的非赢利的社会“自组织”，即“第三部门”。(四)“第三部门”“第三部门”又可以称作为“社会自组织”，“社会中介组织”，“非赢利性社会组织”等等。它主要是指独立于政府组织(第一部门)和企业组织(第二部门)之外的、不以盈利为目的的、向社会提供服务新公』0管理理念布t¨坷{i政故革t{，的cjf入射章¨方新公jk管理及H理念的志愿性组织。它的主要特征是非赢利性、服务性、组织性、自愿性和社会性ⅢJ。二、“小政府理论”西方行政改革走的道路是：改革的实践——

8、改革的理论——改革的实践。西方的学者倾向于认为，20世纪80年代以来的行政改革没有统一的理论指导，但是在不同的领域、不同的取向上各有其不同的理论推动。如有分析、揭示造成政府财政压力的理论，有分析、揭示政府干预失败的理论，这些理论就直接构成了“小政府理论”的“原理论”。而且弗里德曼、哈耶克、布坎南等人的一系列著作虽然没有直接提出具体的行政改革理论，但都深刻揭示了政府干预失败的原因，并各自提出解决的方法。这些理论的分析及其方案的提出又直接丰富了“小政府理论”的思想内容，综合这些分析，我们可以将“小政府理论”的核心观点界定为：市场经济有可能失败，但是政府干预一定

9、要失败191。由此，政府的功能必须在一定的限度内方可发挥其效用。那