新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义

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1、新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义一、新公共管理的基本内容与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同，新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水识平，强调公共管理以市场或继顾客为导向来改善行政绩效纵。由于严格说来，新公共管理尚未形成一种单一的

2、理论慨，而只是一种理论思潮，所佝以我们在此将其称为一种“锥思想”而不是一种“理论”翩。根据西方行政学者P·格鬈里尔、D·奥斯本和T·盖蛴布勒等人的论述，新公共管理主要有如下思想：1.闽政府的管理职能应是掌舵而庳不是划桨。与在传统公共行政管理中政府只是收税和提签供服务不同，新公共管理主泫张政府在公共行政管理中应轴该只是制定政策而不是执行鞑政策，即政府应该把管理和帕具体操作分开，政府只起掌〗舵的作用而不是划桨的作用桴。这样做的好处是可以缩小裳13/13政府的规模，减少开支，提歉高效率。“掌舵的人应该看骞到一切问题和可能性

3、的全貌玉，并且能对资源的竞争性需跻求加以平衡。划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径肠。划桨型组织机构倾向于不纳顾任何代价来保住‘他们的响’行事之道。”[1](P12)因此，有效的政府并顷不是一个“实干”的政府，汲不是一个“执行”的政府，饴而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。2.新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管渴理、绩效评估、成本核算等丰引入公共行政领域，对提高胎政府工作效率是有促进作用鳃的。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在堕

4、各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业谶管理特别是私营企业的管理畦方法来管理公共事务并不完循全合适，但企业管理的科学栗性、重视市场需求和顾客的续反馈这些方面则可以为公共牧管理所借鉴。通过将企业管廿理的讲求投入和产出、讲求熏成本核算的精神引入政府公拇共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还蚯可以更为科学地衡量管理人蹯员的工作业绩。3.政府翊应广泛采用授权或分权的方ざ式进行管理。政府组织是典嗽型的等级分明的集权结构，毓这种结构将政府组织划分为Ψ许多层级条块。人们认同自己所属的基层组织，跨组织哈层次之间

5、的交流及其困难，醒使得政府机构不能对新情况擀及时作出反应。由于信息技术的发展趋势，加快决策的13/13压力猛烈地冲击着政府的决跤策系统，政府组织需要对不芭断变化的社会作出迅速的反贼应。企业界经理采取分权的贿办法，通过减少层级、授权斫和分散决策权的办法迅速作追出反应，从而有效地解决问呋题。因此，政府也应该通过ㄚ授权或分权的办法来对外界拮变化迅速作出反应。政府应将社会服务与管理的权限通进过参与或民主的方式下放给墙社会的基本单元：社区、家庭、志愿者组织等，让他们遇自我服务、自我管理。奥斯瞟本和盖布勒说：“当家庭、试居民

6、点、学校、志愿组织和禀企业公司健全时，整个社区市也会健康发展，而政府最基黎本的作用就是引导这些社会碳机构和组织健康发展。……阄那些集中精力积极掌舵的政ǒ府决定其社区、州和国家的т发展前途。它们进行更多的涧决策。它们使更多的社会和蕤经济机构行动起来。”[1浼](P7～8)这是因为，肀健康而有活力的社会基本单濞元构成健康而有活力的国家琅。新公共管理认为，与集权晋的机构相比，授权或分权的鋈机构有许多优点：比集权的机构有多得多的灵活性，对蜾于新情况和顾客需求的变化旅能迅速作出反应；比集权的Ξ机构更有效率；比集权的机茂构更具创新

7、精神；能够比集劾权的机构产生更高的士气，藕更强的责任感，更高的生产趁率等等。4.政府应广泛俪采用私营部门成功的管理手段和经验。与传统公共行政⑷排斥私营部门管理方式不同阎，新公共管理强调政府广泛释采用私营部门成功的管理手希段和经验，如重视人力资源炸管理、强调成本—效率分析唠、全面质量管理，强调降低13/13桓成本，提高效率等。新公共Ｂ管理认为，政府应根据服务」内容和性质的不同，采取相雀应的供给方式。政府可以把巨大的官僚组织分解为许多沏半自主性的执行机构，特别芦是把商业功能和非商业功能分开，决策与执行分开；移植私营部

8、门的某些管理办法，如采用短期劳动合同、开兢发合作方案、签订绩效合同愠以及推行服务承诺制；主张塥全面的货币化激励，不过分馋主张传统的道德、精神、地位和货币等因素的混合以及摞单一的固定工资制的激励机赀制。特别是主张对高级雇员的雇用实施有限任期的契约∪，而不是传统的职位保障制进。5.政府应在公共管理牲中引入竞争机制。