天津气象灾害预警应急机制分析

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1、目录第三节建立天津市气象灾害应急预案⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。445．3．1建立应急组织指挥机构⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯445．3．2明确相关部门职责⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯455．3．3加强监测、预警机制建设⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯455．3．4畅通信息传递渠道，拓宽覆盖面⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯465．3．5建立政府统一指挥、部门联动、社会响应的应急机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．465．3．6加强宣传和培训，提高社会防灾意识⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

2、475．3．7完善责任追究制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯47第六章结论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．48参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．50致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯52VI第一章导论现代政府制度下，政府行使权力履行职能在于为社会提供管理和服务，自觉地为社会提供社会本身所不能提供的公共品，职能取向的社会化是现代政府制度建设的根本维度①。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出，要建

3、设服务型政府，强化各级政府的社会管理和公共服务职能。防灾减灾作为政府向社会和公众提供的一项公共物品，是政府履行公共管理和服务职能的重要体现，而气象灾害应急管理是防灾减灾的重要内容。同时，气象灾害的突发性、频发性和危害性，决定了政府必须将气象灾害应急管理纳入到日常的管理和运作之中，使之成为政府管理的重要组成部分，而不能仅仅是临时性的应急任务。这就要求各级政府要进一步提高风险管理能力，完善应急管理体制机制，有效应对各种风险，保持社会安定有序。气象灾害是发生最为频繁的自然灾害。特别是近年来，与气候变暖有关的极端天气或气候事件

4、在全球大多数地方越来越频繁发生，造成各种灾害，给社会经济、生态环境以及人类健康带来诸多不利影响，已经成为经济社会可持续发展的重要制约因素。天津是气象灾害较多的地区之一。加强气象灾害应急管理，建立行之有效的运行机制，对于有效应对气象灾害，减少损失，提高政府应急管理的能力与水平，推进和谐天津建设，促进天津经济社会发展具有重要意义。第一节问题的提出及其意义1．1．1问题的提出据世界气象组织(WMO)统计，1980"2005年期间，全球发生的7500次自然灾害，夺去了超过200万人的生命，造成了约1．2万亿美元的经济损失，其中

5、大约90％的自然灾害、72．5％的伤亡人数、75％的经济损失都是气象灾害引起的，或者与气象条件直接相关的流行病和病虫害引起的。④。沈弧平．现代政府制度：行政发展研究的新视角，2008年。。世界气象组织秘书长雅罗致“全国气象防灾减灾大会”开幕的识信．2007年。1第一章导论政府间气候变化专门委员会(IPCC)2007年公布的评估报告显示，过去1001906,--,2005年)全球地表平均气温升高了0．74℃。随着全球气候持续变暖，热浪、严重干旱、暴风雪、超强台风、强降雨等极端天气气候事件发生的和强度明显增加。自1960年

6、以来，全球气象灾害发生频率上升4倍，超过10口受到影响或被迫迁徙，灾害的经济损失额上升了7倍之多。①由于特有的地质构造条件和自然地理、气候环境，我国是世界上自然灾害重的国家之一，其中气象灾害占70％以上，每年受其影响的人口约6亿人次，造成的经济损失约占GDP的1％"-3％。@20世纪90年代以来，在全球变暖的气候变化背景下，我国的气象灾害呈明显上升趋势，极端天气气候事件发生频率增加，强度增大，对经济社会发展的影响日益加剧。加之现代社会人口、财富高度集中，城市脆弱性增大，灾害损失也明显增加。1990年至2006年，我国每

7、年因气象灾害造成的直接经济损失平均达1859亿元(其中1998年高达3007亿元)，相当于同期GDP的2．8％，超过了1．5％'--2．5％的国际通行标准(美国为0．6％)。2006年是1998年以来灾情最严重的一年。@各类灾害损失详见下表：表1．12006年我国气象灾害人员伤亡分类及经济损失统计表直接经济损失灾害名称死亡受伤失踪(亿元)暴雨洪涝42415799150台风12454170403雷击353199风雹灾害17267ll6(龙卷)地质灾害179245113雪灾12226大雾灾害351506(撞船)海上大风31

8、2森林火灾5低温冻害18343611(沙尘暴)高温热浪19总计2704309417012120资料来源：中国气象局许小峰副局长《做好防灾减火和应对气候变化工作，推动气象事业全面发展》(内部资料，2007年8月)①陈蕾。中困现行气象心急管理制度分析，中国政法大学。2008。。陈蕾，中国现行气象心急管理制度分析，中固政法人学。2008