唐山市农民专业合作社资金活动内部控制分析

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1、万方数据唐山市农民合作社资金活动内部控制研究1．1研究背景1引言农业作为我国国民经济的基础产业，具有极为重要的地位。农业现代化发展滞后已经严重影响我国工业化发展的进程。在这种情况下，作为新型农业生产经营体系的重要组成部分，农民专业合作社应运而生。根据2013年对河北省农民专业合作社的调查数据显示，省内农民专业合作社带动成员增收幅度比一般农户高出37．24％。大力推行农民专业合作社等农民合作组织不但有利于提高农民的市场竞争能力和话语权，而且在提高产品和服务质量的同时，农民还能够享受更优质的信息服务、技术培训和国家的政策扶持，以防范市场内外产生的各类风险，最终提高总体经济效益，

2、使农户得到更多实惠。1月31日发布的中央一号文件指出，“农民专业合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体”。专家指出，中央一号文件对“农民专业合作社”的定位，表明农民专业合作社将成为引领我国农业生产经营体制创新的重要主体。近年来，国家出台了相关法律制度，各地政府也相继出台了促进农民专业合作社发展的相关具体条例，这些都表现出政府机关对合作社资金活动内控工作的重视。为了保护农民合作社及社员的合法权益以及对合作社相关会计工作进行规范，我国财政部为此专门制定了有关农民专业合作社的财务制度。另外，安徽、宁夏、北京、江苏、江西、湖南

3、及福建等地出台了相关条例及发展意见，都对农民专业合作社资金活动制定了相关政策，但是各地仍然出现了不同程度的资金活动内控难与不规范的问题。事实上，一个经济组织的财务管理是它的命脉，掌握其生死存亡的“血液”是资金活动。资金活动内部控制对于解决农民专业合作社的资金短缺和财务问题不清晰等问题有着极为重要的作用。在实践中，农民专业合作社在资金活动内部控制的问题上也进行了积极的探索和实践，成功的案例不在少数，当然亦有失败。农民专业合作社实际出现的各种关于资金活动的内部控制问题，都需要合理的理论解释。目前，我国理论界对这一问题的重要性己达成共识：农民专业合作社资金活动内部控制问题会关系到

4、其自身的发展，进而会影响到我国新农村建设的进程。尽管如此，我国对农民专业合作社资金活动内部控制的专门研究著作极少，其研究也主要集中在宏观层面上，对于案例的分析也只是简单罗列，对资金内控问题的解决缺乏针对性和适用性。基于此，有必要对这一重要问题进行深入系统的研究。1．2研究意义(1)理论意义首先，本研究有利于开拓合作经济理论的研究领域。内部控制理论属于管理经济万方数据河北农业大学全日制硕士专业学位(毕业)论文学的重要内容，本研究将其引入合作经济领域，研究讨论了我国农民专业合作社资金活动内部控制的相关问题，将内部控制理论与合作经济理论有机结合起来，进一步拓展了合作经济理论的学术

5、范畴。其次，本研究能使内部控制理论内容更为丰富。当前，农民专业合作社与企业均为市场主体，两者存在相似之处，所以，农民专业合作社完全可以借鉴企业进行资金活动内控的成熟经验，需要注意的是，农民专业合作社作为一种新型法人组织，存在着一些不同于企业的自有特点，因此，农民专业合作社资金活动内部控制的开展可以将内部控制理论进一步深化。(2)现实意义首先，有利于农民专业合作社运行更加稳健。当前，我国绝大多数农民专业合作社仍处于“规模不大、覆盖不全、效益不高、影响不广、寿命不长”的“五不”状态。在社会、经济与市场环境瞬息万变的时代背景下，如何促进农民专业合作社又好又快发展，是一个重要而迫切

6、的课题，而合作社的资金活动内部控制又是事关全局的关键点。因此，深入对农民专业合作社资金活动内部控制的研究，提出具有可操作性的对策建议，有助于政府主管部门适时出台相关文件推进农民专业合作社资金活动内部控制进程，加快农民专业合作社的发展步伐。其次，本研究有利于加强农村社会稳定。农民专业合作社数量多、分布广，社员通过合作社来增加收入的渴望十分强烈，但承担风险的意愿和能力薄弱。规范的农民专业合作社可以对农村社会经济的发展能够起到良好的促进作用，但是在其资金活动内部控制体系不够健全的条件下，合作社的建立可能会阻碍农村的整体发展水平。因此，研究农民专业合作社资金活动内部控制，促进农民专

7、业合作社稳健发展，对消除社会隐患，维护社会稳定，增进农村社会和谐具有重要意义。1．3国内外研究现状1．3．1国外研究现状(1)关于农民合作社问题的研究合作思想起源于欧洲。20世纪30年代，为了迎接经济全球化的挑战，缩短贫富差距，合作社的发展出现了高潮。经过两百多年的发展，世界合作社运动风起云涌，规模不断扩大，类型不断增多，经历了由简单到复杂、由松散到紧密、由局部到整体的发展过程，形成了一个网络、纵向、系统的合作体系。罗吉斯(1988)认为农户社员改善自身利益的欲望是合作社发展的根本原因，因为几乎所有的农户并不需要其