关于城中村农民集体土地征收的问题

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1、关于城中村拆迁的问题　　几千年来，田宅一直是农民安居乐业的根本。没有田地便无法耕作、无法收获粮食及农作物，没有宅基地便无法建房安居。没有田宅便要成为流民，影响天下的长治久安，农民和农民土地问题一直受到历代统治者的关注和重视。　　　一、关于宅基地的历史沿革　　在封建社会和解放初期，土地包括宅基地一直用钱买卖，并向政府照章纳税后，颁发土地证书，代代传续。1．土改：　　1950年，党和政府在全国进行土改。土地改革法规定“乡村中一切地主的土地及公地，由乡村农会接收，连同乡村中其它一切土地，按乡村全部人口，不分男女老幼统一平均分配。乡村农会接收地主的牲畜、

2、农具、房屋、粮食及其他财产，并征收富农的上述财产的多余部分，分给缺乏这些财产的农民及贫民，并分给地主同样的一份。”通过土改，实行了耕者有其田的土地制度。　　2、入社：　　1953年12月，中央发出关于发展农业生产合作社的决议，1958年4月中央发出了关于把小型的农业合作社适当合并大社的意见，8月中央在北戴河通过了关于农村建立人民公社问题的决议。在这种形势下，农民把土地、牲畜、农具等生产资料入到社里，成为公社或村的集体财产。　　但是，宅基地及房产等生活资料并没有入社。　　3、购买：　　以后又有一些农民由于子女多，成家后，经政府审批，并向村或乡缴纳数

3、额不等的钱，另划有小块宅基地建房居住，这成为农民及其后代的合法的私人财产。　　　　二、现阶段关于宅基地的法律法规　　1、宪法、物权法、民法通则都规定：公民的合法的私人财产不受侵权。国家依法保护公民的私有财产和继承权。　　2、土地管理法规定：宅基地属农民集体所有，村委会经营管理；土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯；征收土地按照土地的原用途给予补偿，补偿标准由省自治区规定。　　3、物权法第三章宅基地使用权第152条：宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权力，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。　　共产党领导的人民

4、政府承认宅基地没有入社的事实，虽然囿于我国社会主义的国家性质规定了宅基地的所有权属农民集体所有，村委会经营管理。但同时规定宅基地的占有权和使用权属农民及其后代所有，可以继承并受法律保护，不受70年所限。　　村委会组织法规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理。其中第6条：宅基地的使用方案。　　4、关于拆迁的政策　　民法通则第6条规定：民事活动必须遵守法律，法律没有规定的应遵守国家政策。　　国务院办公厅（2010年）15号文件规定：严格严执行农民征地程序，做好征地补偿工作。征地前要及时公告，征求群众意见，对于群众提出的合理要求，必须

5、妥善解决，不得强行实施征地。征地涉及拆迁农民房屋的，必须先安置后拆迁。　　国土资源部（2010年）6.26文件进一步规定征地补偿同地同价。建立征地补偿标准动态调整机制，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。目前实施的征地补偿标准已超过规定年限的省份，应按此要求尽快调整修订。测算征地补偿费用，由申请用地单位提前缴纳预存征地补偿款。按照征地补偿主要用于被征地农民的原则，制订完善征地补偿费分配办法。拆迁既要考虑被拆迁的房屋，还要考虑被征收的宅基地。征地工作事关农民切身利益，征收农民土地要确保农民的知情权/参与权申述权和监督权。被征地农

6、民纳入新农保的，还应落实被征地农民的社会保障，不得以新农保代替被征地农民社会保障。强化市县政府征地实施主体职责。市县政府依照法律规定对征地组织实施负总责。　　　　　　三、拆迁现状　　1、自国家实行住房改革以来，土地和住房的价格一直逐年上升，近五六年来更是以两位数逐年攀升。粗略一算，五六年来，土地和住房的价格已经涨了四五倍，而补偿标准地方政府却始终未能按国务院和国土资源部的要求及时调整到位。这是拆迁引发民怨的第一大问题根源。2010年土地出让金3.7万亿。一些地方政府以虚妄的公共利益为由，和开发商甚至与黑恶势力相互勾结，不尊重农民意愿，巧取豪夺，以

7、非市场化的方式，用几千斤小麦一亩的价格低价强行征收到农民的集体土地后，通过招拍挂方式卖给开发商几十万、上百万甚至上千万一亩的价格。在一场请农民上楼，收农民土地的运动中，据网上披露：征收后土地增值部分的收益分配，投资者拿大头，占40%-50%，地方政府拿20%-30%，村组织留下25%-30%,而给农民仅仅留下5%-10%。在这场土地增值的盛宴中，农民所得甚少，合法的经济利益被侵占、挤压、剥夺。　　2、有些地方为了土地财政，为了政绩形象（甚至为了谋私利），嘴上喊着发展地方经济，“城中村改造是富民工程、惠民工程、民心工程”。一些地方政府、村委会打着招

8、商引资的旗号，违背农民意愿，而实际上置国家的法律、政策所不顾，采用一级压一级的方式，用搞运动的的形式，对安居乐业的农民搞丈量、征地拆迁，