山东财政支农资金分配机制的优化分析

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1、山东大学硕士学位论文促进山东省农业又好又快发展。1．1．2论文研究目的(1)建立山东财政支农资金地域分配面板数据模型，实证分析山东财政支农资金在地域间分配效率。(2)分析山东财政支农资金历年在各项目间分配，构建回归模型探究各个项目的资金分配对山东农业经济发展促进作用的高低。(3)依托对山东财政支出资金在地域间、项目间不同分配情况的使用效率分析，提出山东财政支农资金分配机制优化建议。1．2国内外财政支农研究综述1．2．1国外财政支农研究现状农业具有较明显的正外部性，农业生产所带来的效益不仅只有农业自身获得的经济效益，更包括社会效益、环境效益等正的外部效益。比如农业基础设施的建设完善

2、不仅能够促进农业生产的发展，更能够带来生态环境的改善。因此，国外很早就认识到农业的发展在整个社会经济发展中的基础性贡献，并开始在财政农业投入方面做了大量的研究、Binswangeretal(1986)分析了印度对农业基础设施和农业科技的投入对农业发展的促进作用，得出结论发现两者的投入对农业生产的积极作用不是很大，农业投入应该向具有更高生产效率的方向倾斜，以用有限的财政投入对农业生产提供更大的促进作用。Rioja(1998)对美洲典型的七个国家的财政支农效率状况进行了实证分析，最终得出结论拉美国家对农业的财政支持有力的推动了农业经济的迅速发展，同时建议政府的财政支农支出应该更多的考

3、虑对私人资本投资农业的引导作用。CalderonandServen(2004)对不同发展程度的地区公共物品财政投入效益进行了对比分析，发现较为落后地区的财政投入所产生的效益更大，因此加强对经济落后地区的财政投入能够获得更高的资金使用效益，缩小地区间差距。LajosZolffmBakucs，ImreFert6，和J6zsefFogarasi(2009)通过对匈牙利农业发展现状的考察，发现低债务负担和主要使用租用土地的农民同样面临流动性约束，需要政府财政资金的更多支持。2山东大学硕士学位论文1．2．2国内财政支农研究现状改革开放之后，国内关于财政与农业发展关系的研究越来越丰富，学术成

4、果层出不穷，学术界对于财政支农的研究不断发展。我国学者对于财政支农的研究主要集中在财政支农规模、财政支农资金使用效率、财政支农政策设计三个方面。(1)财政支农规模方面：赖瑞华等(1991)对我国建国依赖四十多年的农业财政支农资金做了实证分析，并建立模型对我国未来十年财政支农资金供需趋势做了预测。认为我国财政对农业的支持资金规模相对不足，增长缓慢，支出结构不合理等问题。周小斌，李秉龙(2002)着重分析了中国加入世界贸易组织后，在WTO框架下的农业财政支出政策，建议将农业财政支出划分为农业公共性支出，农业调控性支出和农业保护性支出三个部分，不同的部分采用不同的决策方式和支付政策，以

5、提高农业政策资金的使用效率。何振国(2006)对我国1986年以来20年的财政支农规模变化趋势进行了分析，指出我国现有财政支农支出资金总量是不足的，并对我国财政支农不足的成因进行了分析，提出增加财政投入的基本路径。刘宏杰，苏铁成(2009)在拉姆赛．卡斯一库普曼模型的基础上，根据1978--2006年中国最终消费、资本形成总额、进出口总额和财政收支数据，运用计量经济学和最优化理论对中国经济平稳增长路径下的财政支农支出进行了经验研究，最终得出中国2010年最优财政支农支出规模为4958．7亿元。靳铭等(2010)以河南、陕西和浙江所属市县为例分析了地方政府财政支农资金规模的变化，进

6、一步分析表明目前财政支农资金在分配、使用与管理方面还存在欠缺，需要进一步完善财政支农体制，减少支农项目审批环节，做好支农资金整合工作，扩大取消资金配套的项目范围，提高地方政府财政支农的内在动力。(2)财政支农资金使用效率方面：胡荣华(2002)以财政支农支出为主的财政支出项目的作用及效率进行了分析，指出了我国财政支出的效率近几年来有下降之趋势，提出了增加财源，适时进退，提高管理效率，正确处理好地方与中央财政职能分工协作关系，提倡勤俭节约等提高财政资金使用效率的政策建议。山东大学硕士学位论文刘凌波(2004)在现存的“二元经济结构”和农业增长缓慢、农民增收困难成为日渐突出的问题的背

7、景下，分三个方面具体论述财政政策支农的形式、作用和效率。彭克强(2008)基于1978"-'2005年统计数据，从定性与定量两方面对中国财政支农效率做实证分析，结果发现改革以来财政支农效率低下且与金融支农积极性不高互为表里。认为，单纯整合财政支农资金是不够的，必须整合财政和金融两股支农力量，使二者发挥各自支农比较优势，实现既提高财政支农效率又放大支农资金规模，从而大幅提升资金支农的整体能力。王伟，田杰(2009)借用数据包络分析(DEA)模型，将财政支农资金与信贷支农资金结合在一