财政支农机制亟待完善

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1、财政支农机制亟待完善近年来，国家对“三农”的投入逐年增加，但因欠账过多，仍显不足。更重要的是，侵吞挪用和套取支农资金的现象仍然屡见不鲜，资金损失浪费及使用效益低下的状态仍然比较严重。应该在关键环节上破除“悖论”，尽快建立“逐级砍块、以县为主、公开透明、民主监督”的财政支农机制。（一）总量逐年增加但比重偏低投入不足的问题仍然存在近年来，我国财政支农投入逐年增加。2003—2008年，中央财政“三农”支出分别为2144亿元、2626亿元、2975亿元、3517亿元、4318亿元和5956亿元，年均增长率达到20.9%。2009年达到7161亿元，比上年增长2

2、0.2%。中央财政“三农”支出的比重，由13.7%增加到16.3%。对重点产粮大省，给予了一定倾斜，如黑龙江省2009年获得的“三农”资金比上年增加了25.2%；农田水利建设项目的补助专项资金，由2007年的10亿元增加到30亿元，增幅高达2倍。政府支农投资的增加对于增强农业综合生产能力，促进农村生产生活条件改善，增加农民收入，保持农村经济社会持续稳定发展发挥了重要作用。农民群众说，皇粮国税，亘古至今都要承担，现在种地取消了所有税费，还给补贴，真是太好了。但是，很多研究者认为，因为我国对“三农”的欠账太多，以往财政“三农”支出基数过低，现在的“三农”支出

3、，无论是和国际平均比值比较，还是与我国同期财政总支出比较，比重都偏低。按照城乡一体化的要求，差距就更大了。据韩俊等专家研究，2002—2003年，我国用百分数表示的“生产者补贴等值”（它表示政府对农业生产者的公开的和隐形的支持总额占农业总收入的比例）为6%，比OECD国家(经合组织)的平均值31%低得多，更远低于日本和韩国（分别为58%和64%）。从有关统计资料的数据看，与九十年代中期相比，中央财政“三农”支出比重增幅并不大，1996年，比重为15.8%，2003年，下降到13.7%，2006年，上升到15.0%，2007年，又下降到14.6%，2008

4、年，恢复到16.4%，只比12年前提高0.6个百分点。在财政“三农”投入结构上，存在三方面问题：一是用于农林水气象等部门事业费支出偏高。据国家审计署对50个县调查，2001和2002年财政支农资金投入中，平均有26.7%和27.6%被用于农林水气等部门的事业费，在县本级的投入中这一比例更高，平均为58.4%和58.8%(西部县高达72.5%和78.4%)。二是我国财政支农支出中，有相当一部分是通过扶持农业科技推广、产业化、乡镇企业、农产品流通等途径来实施的，这种方式，虽然可以使农民间接受益，但由于种种原因，这部分资金中的相当一部分流向了农业管理部门、科研

5、院所、工业企业、（七站八所）等单位。三是在“三农”投入中，有相当一部分用于大江大河治理、农村税费改革转移支付、缓解县乡财政困难转移支付、粮食安全储备等等，这些方面的支出，当然与农业持续发展有关，但也具有保证城市建设和政府正常运转等方面功能。如果把这三种因素扣除，财政支农投入的总量更显得不足了。除中央财政外，省市县三级财政对“三农”的支持力度，具有举足轻重的作用。在这方面，各省差异比较大，多数地方支农投入增幅较低。据审计署2008年对10省区市（包括10个省级、113个市级和980个县级）的数据分析，农业总投入增长幅度未达到财政经常性收入增长幅度的省市县个

6、数占总数的33％，财政支农投入增量未达到上年增长水平的省市县个数占总数的18％。中央下达的支农项目，一般都要求地方匹配资金。由于欠发达地区财政拮据，再加上工作摆布上存在重城轻乡的倾向，匹配资金不到位的情况非常普遍。在审计署对50个县的抽查中发现，2001年至2002年，有40个县本级虚增支农投入、配套资金不到位等5.35亿元，占财政支农资金投入总额的10.8%。某县在编制决算报表时，虚增支农投入7725万元。某县政府为了得到天然林保护工程基本养老保险金补助110万元，承诺当年安排等额配套资金，但实际上分文未出。2006年，被抽查的50个县中有16个县（市

7、）存在配套资金不到位的问题，如H县和G县两县中央补助的扶贫项目，地方财政应配套575.84万元，实际上仅省级落实了60.56万元，配套率仅为10.5%。西部S市，2001年省重点项目15个，计划总投资8.96亿元，因配套不足，只完成1.78亿元；市重点项目13个，总投资7.12亿元，只完成投资1.6亿元。2006年，我对北方H市市县两级2005年财政支农支出情况进行了调查分析。该市这方面支出(包括国家的转移支付及专项补助)虽然比2003年增加了32.0%，但比财政全部支出增幅低12.6个百分点；支农支出在总支出中所占比重为10.2%，比2003年下降2.

8、0个百分点。另外，2004、2005两年农林水支出中，用于人员支出和部分办公行政