内蒙古农村牧区减贫公共财政政策分析

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1、第一章导论第一章导论1.1选题理论意义与现实意义1.1.1问题的提出1.世界贫困问题突出从瓦特改良蒸汽机引发第一次工业革命到近几十年的新科技革命，社会生产力飞速发展，世界经济突飞猛进，人类也可以上天入地。但是，贫困问题却并未随经济社会的发展得到解决。不仅发展中国家面临严峻的贫困问题，发达国家同样未能摆脱贫困的困扰。2008年8月世界银行报告指出：“根据最新制定的每天1.25美元生活费的贫困线标准，2005年全世界贫困人口已从1981年的19亿降至14亿，但仍高于此前预期”，这显示世界减贫进程不容乐观。拉瓦利翁和华裔学者陈少华合著的贫困问题报告也指

2、出，按照目前的进展，到2015年世界仍将有10亿贫困人口。贫困不仅严重阻碍了贫穷国家的社会经济发展，也是当前地区冲突、恐怖主义蔓延和环境恶化等问题的重要根源之一。多年来，国际社会为消除贫困作出不断努力。1992年，联合国确定每年10月17日为世界消除贫困日，要求各成员国宣传和促进全世界消除贫困的工作，采取具体的扶贫行动。2000年，联合国千年首脑会议一致通过了“千年发展目标”，承诺2015年之前将世界极端贫困人口和饥饿人口减半。2002年，可持续发展世界首脑会议将减缓贫困与保护环境并列为两大主题，通过的重要文件《执行计划》指出，当今世界面临的最严

3、重的全球性挑战是贫困，消除贫困是全球可持续发展必不可少的条件等等。2.中国面临艰巨的反贫困任务我国是一个拥有13亿人口的多民族国家，反贫困的任务尤为艰巨。自成立以来，我国政府一直致力于缓解和消除贫困的伟大事业，在改革开放以来的三十多年里，我国的扶贫事业虽然取得了辉煌的成绩，但贫困人口、贫困地区和贫困现象仍将长期存在全国各地，尤其是中西部欠发达地区，贫困仍然是阻碍其经济社会发展的主要因素。2005年直接问卷调查数据显示，按当年美元购买力平价，中国仍然有2.54亿人口每天的花费少于国际最新贫困线。这一贫困人口数字远高于中国官方估计的农村牧区1500万

4、贫困人口。如果按照人均1天消费1美元的国际标准，中国的贫困人口总数仅次于印度，列世界第二位。到2005年年底，中国农村牧区没有解决温饱的贫困人口还有2365万人。中国科学院《2012中国可持续发展战略报告》提出，中国发展中1万方数据内蒙古农村牧区减贫的财政政策研究的人口压力依然巨大，按2010年标准贫困人口仍有2688万，而按2011年提高后的贫困标准(农村牧区居民家庭人均纯收入2300元人民币/年)，中国还有1.28亿的贫困人口。3.内蒙古农村牧区地区贫困问题严重作为拥有56个民族的多民族国家，我国民族地区农村牧区的贫困问题具有不同于其他贫困地

5、区的特殊性，如贫困人口众多、贫困程度较深、政治敏感度高等。作为我国中西部欠发达地区，又是我国少数民族的聚集地之一的内蒙古，贫困问题同样严峻。2011年，内蒙古调整了扶贫标准，农区农民的年人均纯收入由原来的1560元上调为2600元，牧区牧民的年人均纯收入由原来的1800元上调为3100元。按照该扶贫标准测算，内蒙古贫困人口数量为266.58万人，贫困发生率为20.34％。其中，农区贫困人口数量为237.77万人，贫困发生率为20.48％；牧区贫困人口数量为28.81万人，贫困发生率为19.33％。另外，由于农牧业的脆弱性，内蒙古地区的农村牧区贫困

6、人口因生活地域条件所限，一旦遇到不利于农作物生长的自然条件，返贫现象严重。1.1.2理论意义与现实意义1.理论意义目前，关于贫困问题的研究有很多，但大都从国家的角度进行宏观分析，针对具体某一地区的特定群体贫困问题的研究并不多，专门研究内蒙古农村牧区贫困问题的更是少之又少。当前，中国面临严峻的反贫困任务，特别是在西部民族地区还存在着大量的绝对贫困人口。作为西部民族地区的组成部分，内蒙古农村牧区贫困问题具有一定的代表性。本文研究内蒙古农村牧区贫困问题，可以为其他学者或政府部门研究西部民族地区贫困问题提供数据素材和实例参考，丰富贫困问题相关理论。2.现

7、实意义加强内蒙古农村牧区贫困问题的研究，分析内蒙古农村牧区贫困的原因，探索内蒙古农村牧区脱贫之路，无疑具有重要的现实意义。首先，是提高内蒙古农牧民收入，促进地区经济发展的客观要求。贫困往往与低收入紧密相连，农村牧区贫困致使农牧区经济实力不强、农民收入和消费水平低下，严重制约了内蒙古经济的发展。因此，解决农村牧区贫困问题，千方百计增加农牧民收入，提高农牧民的购买力水平，大力拓展农村牧区市场，直接关系到内蒙古经济发展。其次，为其他民族地区的贫困问题提供参考。我国的贫困人口大都分布在中西部欠发达民族地区，这些地区的生产生活条件、致贫因素等均表现出一定的

8、相似性，所以某地区缓解和消除贫困的思路，一定程度也适用于其他地区。再次，是实现民族团结，国家长治久安的客观要求。任何国家都会经历从整体贫