美国田纳西流域署之启示.doc

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1、美国田纳西流域署之启示刘长祥开发水力资源:从梦想到现实田纳西流域署的产生及其开发工程史五十年后对TVA开发项目的重新评价美国田纳西流域署开发工程之启示    人类在认识大自然的过程中，不断取得经验，也不断接受教训。随着科学技术的进步和人类认识能力的提高，在社会的发展过程中，我们可以看到，越来越多的国家、政府和科学家由单纯强调征服和改造自然，逐渐转向遵循自然规律、合理地利用自然资源。    特别是近三十年来，生态和环境科学的发展，使人们认识到，人类在向大自然索取资源的同时，也留给自然界种种不利的后果，这些后果使人类自身的

2、生存环境日益恶化。诸如全球气候变化、环境污染、酸雨、沙漠化、物种及资源剧减等，都对人类的生存和健康产生了严重的影响。二十世纪人类社会现代化过程给我们的最重要的启示之一，就是人类再也不能把自然界当作可以由人类任意支配和摆布的对象，再也不应该把自然资源看作是取之不尽、用之不竭的源泉。我们必须学会小心地呵护有限的自然资源，不断地反省人类不合理的资源利用行径。    如果说，人类直到最近二、三十年才开始重视环境污染问题，那么，发达国家对开发利用水资源过程中的经验教训则早就开始反省了。美国田纳西河流域水力资源的开发利用就是一例，

3、这一开发项目曾经有一个轰轰烈烈的开端，但几十年后，它却成了各界学者从政治、经济、社会、工程各种角度总结教训的重要素材。开发水力资源:从梦想到现实    世界上几乎每个国家都有开发水力资源的历史，工业化国家更是积累了许多这方面的经验，这些经验具有宝贵的借鉴意义。在三十年代，美国成立了田纳西流域署（TennesseeValleyAuthority，TVA）来主持田纳西河流域的治理，是在流域治理和水利资源综合开发方面的一大尝试。这一计划的最初设想是，由政府投资，充份开发河流资源，使其在发电、航运、防洪以及旅游等多方面发挥综合

4、效益，以推动该地区经济的迅速发展。    TVA的构想源于本世纪初人们对于水力发电潜力的崇尚，以及宾科特（Gifford6Pinchot）的资源综合利用理论的影响。1906年的芝加哥“城市美化展览会”显示了电能在未来社会发展中的潜势，这一展示使许多政府和科学界人士萌生了电能将是社会经济发展主要动力的思想。当时很多人认为，水力资源一旦被开发，将成为最理想的丰富能源，如果同时将其他资源加以综合利用，就可以在未来把落后的乡村地区变成繁荣的工业区。    这一看法后来也流传到苏联，列宁幼稚地提出了他著名的共产主义构想--“共产

5、主义就是苏维埃加电气化”。在当时，实现电气化主要靠水电工程建设，列宁的观点对苏联能源政策的形成有至关重要的影响，而美国TVA的早期实践也给了苏联区域规划官员和专家们极为深刻的印象。后来，苏联的方针和做法又在五十年代传入中国的水电部门，通过训练留苏的中国留学生和在华苏联专家的指导灌输，潜移默化地影响着中国水利电力部门的长期指导思想。    二十年代后期和三十年代初期，美国国会参议员诺里斯（Norris）起草的TVA法案，就被看成是把开发水力资源的“理想化王国”变成现实的桥梁，这个法案得到了众多政界和社会各界人士的支持和赞

6、同。TVA的倡导者们信心十足地认为，电力是发展一个地区经济的关键，一旦有了电力，将会大大推动工业、农业和服务业的发展，还会有利于生态环境的好转，也会迅速恢复地区经济；除了发电以外，水利设施还可以发挥航运、防洪、娱乐等多种效益。那时，政府官员、许多著名学者和科学家均对TVA持赞许态度，新闻媒体的宣传也使广大民众认为TVA是开发地区经济的金钥匙。虽然当时也有一些人士表示了不同的看法和疑问，但都被热闹一时的宣传所冲淡和淹没。    当初美国政府的期望是，这一试验成功后，将TVA模式推广到其他流域和地区。然而，后来的实际情况却

7、是，TVA历尽无数次挫折，其开发构想始终未能充份实现。推广TVA模式也继而成了泡影。五十年后，许多历史学者、经济学家、社会学家、发展规划专家以及水利工程专家重新评估了TVA的结果，认为虽然TVA取得了一些成就，但它产生的效益远小于最初的期望。为什么TVA的设想与工程完工后所面对的现实之间会有那么大的距离，本文通过对TVA的产生和发展的回顾分析，为读者提供一些回答这个问题的线索。田纳西流域署的产生及其开发工程史    田纳西河流域位于美国东南部，是美国水力资源最为丰富的地区之一。该河流域包括田纳西州的大部、密西西比州、阿

8、拉巴玛州、乔治亚州、北卡罗来纳州、弗吉尼亚州和肯塔基州的部份地区，总面积约十一万平方公里。本世纪二十年代末和三十年代初，美国发生了有史以来最严重的经济大萧条，以农业为主的东南部经济危机更为严重。危机之前，该地区的农业就已出现衰败迹象，森林遭到滥伐，水土流失严重，土地肥力下降，农业收入低微。而在经济萧条期间，迁移到美国东北部工业区的