建立适应经济增长方式转变的地方政府绩效考核机制.doc.doc

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1、建立适应经济增长方式转变的地方政府绩效考核机制【内容摘要】地方政府绩效考核机制的改革和完善对促进我国经济增长方式的转变具有重要意义。目前，我国地方政府绩效考核中存在很多问题，需要从转变考核价值取向及评价标准、建立系统完备的绩效考核指标体系、实现评估主体多元化等多方面入手，积极探索建立新型地方政府绩效考核机制。【关键词】经济增长方式地方政府政府绩效考核政府职能考核指标改革开放三十多年来，我国经济高速发展，取得了令世人瞩目的成就，但是不可忽视的是过去的这种“粗放型”经济增长方式在今天已难以为继，这种高投入、高消耗、高污染，低产出、低质量、低

2、效益的增长已走到尽头。在当前世界各国依然没有完全走出国际金融危机阴影的背景下，转变经济增长方式成为当前我国经济增长面临的迫切任务，成为社会各界的共识。经济增长方式转变，意味着由“粗放式”经济增长方式向以低投入、低消耗、低污染，高产出、高质量、高效益为特点的“集约型”增长模式的转变。当前，我国很多地区的地方政府还没有彻底改变片面追求GDP增长的政绩观，经济建设型政府的定位依然较明显，这和我们在官员的考核上过于重视经济指标，考核机制不合理有很大关系，因此，要转变经济增长方式，走内涵发展之路，就要转变政府职能，将政绩考核的重点转向加强市场监管

3、、改善经济环境、提高公共服务水平和提高公众满意度等方面来。一、完善地方政府绩效考核机制的意义当前，我国经济体制中存在诸多弊端，如部分生产资料的市场价格不合理导致能源严重浪费，投资体制不合理导致建设规模盲目扩张等，这些现象都是推进经济增长方式由“粗放型”向“集约型”转变的重要障碍。要促进经济增长方式转变，经济体制内部的调整和改革不可谓不重要，但是，政府是经济增长方式转变的重要推动力，经济领域的变革和转型依赖政府的管理理念、管理职能、管理方式、运行机制的转变，政府要为经济发展提供体制和政策保障，政府在经济发展方式转变中，起着关键作用，具有广

4、泛而深刻的影响。政府职能越位，干预微观经济活动，有可能形成行政垄断，造成低水平重复投资，导致经济效率和经济效益低下以及资源浪费和环境破坏；政府职能缺位也有可能导致一些地方高耗能、高污染企业不断出现，某些部门、行业发展缓慢，整个社会资源利用效率降低。总之，政府的不合理行为是造成经济结构不合理和经济粗放增长的重要原因。政府绩效是指政府在社会公共事务管理过程中所体现出来的管理能力和管理效果，它涉及到政府管理活动的四个方面：成本、投入、产出、效果，通常政府绩效用经济、效率、效益、公平等指标来衡量。政府绩效是政府行政管理活动的基本品质需求和评价政

5、府行为的核心内容，也是评价政府治理水平和运作效率的重要依据。政府绩效考核，简单地说就是对政府及其行政人员在行政管理活动中的绩效即所取得的业绩、成就和实际效果进行的考察评价，也称之为政府绩效评估。政府绩效评估的内容决定了政府角色和职能的内容，为政府的管理行为提供了价值、目标和依据，有利于政府明确自身的职能定位，即时纠正自己的不合理行为，也有利于社会对政府行为的监督。转变经济增长方式，是经济的数量型扩张向质量型发展的理念升华，实现这一理念，要求进一步深化政府行政管理体制改革，而改革过程中，政府绩效考核机制的完善就显得更为重要。政府绩效考核机

6、制是政府职能定位和政府行为的指挥棒，具有极强的导向作用，改革政府绩效考核评价机制，用科学发展的“指挥棒”来引导各级地方政府和领导干部的行为，对于推动经济发展方式转变具有重要意义。二、地方政府绩效考核中存在的问题目前，我国地方政府绩效考核机制尚不完善，存在很多问题，不利于经济增长方式的转变。（一）绩效考核的价值取向不合理过于重视经济指标，忽视其它社会指标；在经济指标上，过于重视经济数量指标和速度指标，忽视经济运行质量和效益指标。政府主要职能为经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和资产管理等方面。但现行的各级政府绩效评估指体系主要强调经济

7、增长，强调GDP增长率，于是，我国政府绩效考核实践中把经济增长作为基本价值取向和判断标准，对政府的经济性评估很重视，而忽视政府绩效的其他方面，如对公民政治参与度、社会分配的公平度、市场自由度、政策的稳定性等其它方面的考核很少，难以体现公共管理的目标多元性和价值多样性。有什么样的考核评估指标体系，就有什么样的政府行为。由于评估指标的导向作用，致使各级地方政府不惜动用一切手段和资源，包括政府直接参与市场竞争、实施地方保护主义等，片面追求增长速度，忽视结构、质量、效益，忽视生态建设和环境保护。（二）科学、系统的考核指标体系尚未建立“我国地方政

8、府的基本职能可以概括为加快经济建设、发展教科文卫事业、改善居民生活条件、维护社会稳定、保护生态环境、降低行政成本等六项绩效。”【1】考核指标应围绕这些政府职能，将其细化，并尽量以量化的方式表现出来，形成一套