山东省乡镇土地流转调研报告_以东营市广饶县为例.doc

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1、编号：008一等奖关于山东农村“土地信托流转金融模式”及其应用的调研——以东营市广饶县为例山东财经大学金融学院“开拓者”赴东营广饶县社会实践调研团队2012/08/25目录第一部分摘要1第二部分调研背景1一、国家土地流转政策的演变1二、土地信托流转金融模式的创新1三、调研目的2四、调研的现实意义2（一）学术性意义2（二）实践性意义2五、调研的行程安排2第三部分土地信托流转金融模式探析3一、土地信托流转金融模式的概念3二、土地信托流转金融模式的基本特点3三、土地信托流转金融模式的整体框架4四、土地信托流转金

2、融模式的具体操作程序4五、土地信托公司的具体职能4六、土地信托流转中镇、村、组三级责任分配5七、土地信托流转金融模式中各主体的利益分析5八、土地信托流转金融模式与传统土地流转的区别分析6第四部分广饶县土地流转现状7一、广饶县土地流转现状7二、广饶县土地流转的基本特点7（一）土地流转步伐明显加快7（二）土地流转方式趋于多元化8（三）土地流转价格趋于合理化8（四）基层政府及村级组织土地流转占主导地位。9（五）土地流转过程中注重市场化延伸9三、广饶县土地流转主要做法10（一）加大政策指导，加强农用土地流转工作力

3、度10（二）规范管理秩序，强化农村土地流转平台建设10（三）加强基础建设，培育农业规模经济经营主体10四、广饶县土地流转取得的成效10（一）提高土地利用效率，减少了农村土地的撂荒10（二）促进土地向规模经营方向发展，带动农村产业结构调整10（三）促进农民增收，稳定了农户从土地上取得的收益11（四）为农业产业注入发展资金，实现农业投资主体多元化11（五）传播了科学技术和先进的农业经营理念，增强农业经济的软实力11五、广饶县土地流转存在的问题11（一）土地流转分散化严重，难以实现规模效应11（二）土地流转程序

4、不规范，手续不完善11（三）农民局限的小农思想仍然存在，整体素质有待提升11（四）乡镇基层干部对土地流转的重要性认识仍然不足，缺乏积极性和责任感12（五）社会化服务体系不健全，保障机制相对落后12第五部分广饶县土地信托流转金融模式的应用性分析12一、理论性分析12（一）土地信托流转有利于遏制土地流转的分散化，实现农业规模化的要求12（二）土地信托流转有利于规范土地流转程序，完善相关手续13（三）土地信托流转有利于促进土地供求信息的对称和平衡，减少交易成本13（四）土地信托流转有利于农村资金的有效利用，促进

5、农村金融发展14二、可行性分析14（一）农民：广大外出务工农户希望“留守土地”有序流转，为土地信托流转打下坚实的群众基础14（二）政府：良好的政府组织结构有利于为土地信托流转“搭桥牵线”15（三）农业公司和大户：农业龙头企业和大户对流转土地有较强的需求意向15（四）金融机构：较为完善的金融机构为土地信托流转提供相应的金融服务15第六部分对广饶县试验性应用土地信托流转的建议16一、完善农村土地产权关系，明确土地流转利益主体16二、政府和土地信托公司要各司其职，并充分发挥各自的职能16三、发展二、三产业，转移

6、剩余劳力，为土地信托流转提供空间16四、加强法制建设，为土地信托制度提供法律保障16五、制定鼓励土地信托流转的政策措施，构建完善的政策体系17六、转变农业经营理念，提高农业现代化水平17七、对土地信托流转的后续经营管理，加大监管力度17八、加强农村社会保障机制建设和完善17第六部分附件18附件一：农村土地信托流转问题调查问卷18附件二：政府部门访谈提纲20附件三：种值大户或农业龙头企业访谈提纲20附件四：广饶县土地流转服务中心访谈提纲21附件五：广饶县富源蔬菜种植合作社汇报21附件六：土地流转承包合同23

7、第七部分参考文献24第一部分摘要自十七届三中全会《决定》允许农民以多种形式流转土地承包经营权、发展多种形式的适度规模经营以来，山东省积极响应党的号召，在省内各地推行了不同形式的土地流转。在建设新农村和发展现代农业的时代背景下，农村土地流转问题一直受到社会各界的广泛关注。土地流转模式也在最初农户与农户、农户与企业的传统模式的基础上出现了土地信托流转金融模式的创新。本文在对东营市广饶县土地流转情况进行实地调研的基础上，充分了解了广饶县土地流转现状并分析其存在的主要问题，从而将当地传统土地流转模式与新型土地信托

8、流转模式进行对比分析，从必要性和可行性两方面对土地信托流转模式在当地农村的应用进行了深入的探讨，以呼吁当地政府和相关农村金融机构，学习借鉴沙县、益阳等地区土地信托流转模式的成功经验，建立土地信托流转的样本实验区。同时，本调研报告为当地土地信托流转的应用提出我们合理化意见和建议。关键词：农村土地信托流转金融第二部分调研背景一、国家土地流转政策的演变1978年十一届三中全会后，我国开始实行家庭联产承包责任制，确定了以家庭承包经营为