孔明乡关于产权制度.doc

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1、文件孔委〔2008〕13号中共孔明乡委员会关于农村产权制度改革工作的实施意见各村（社区）、乡政府各办公室：为加速农村资产资本化，加快推进城乡统筹发展，着力破解“三农”问题，根据邛委发[2008]21号文件精神，按照高书记在孔明现场办公时提出的要求，现就孔明乡农村产权制度改革工作提出以下意见。一、指导思想以科学发展观为指导，坚持城乡统筹、“四位一体”的总体战略，按照“三个集中”和“全域邛崃”的理念，以“还权赋能”为核心，以“村民自主”13为关键，以农村资产市场化、基层政治民主化、农业发展产业化为目标，坚持市场化手段，促进三次产

2、业相融互动发展和农民生产生活方式的转变，加速农民集中居住进程，构建新型农村基层治理机制，探索集体经济在孔明乡新的实现形式，着力破解“三农”问题，进一步加快城乡一体化建设步伐。二、改革的目标和原则（一）目标通过农村产权制度改革，实现“三化”（农村资产市场化、基层政治民主化、农业发展产业化）目标。力争用三年左右时间，全面完成孔明乡全域农村产权制度改革工作，形成农村发展的自主增长机制。农村资源要素充分激活，集体经济发展壮大，农村面貌根本改善，农民收入持续稳定增长，农村基层民主政治建设进一步加强，农村基层治理机制更加健全、完善，“三

3、个集中”的水平显著提高。（二）基本原则一是坚持“三个不动摇”13。坚持农村土地集体所有制这个基本制度不动摇，坚持稳定农村土地家庭联产承包责任制这个党在农村的基本经营制度不动摇，坚持基本农田得到保护这条底线不动摇。二是坚持科学编制规划、严格执行规划和土地用途管制。三是始终坚持树立和培育农民群众主体意识。坚持农民群众主体地位不动摇，始终把握群众资源这个根本原则，最大限度地保护群众利益，调动和保护好群众的积极性、主动性。四是坚持市场化手段。充分发挥时常在配置资源中的基础性作用，以农村产权制度改革为动力，推进城乡生产要素的流动和优化

4、配置，吸引增量资金投入农村建设。五是注重“三个结合”。注重推进改革与“三个集中”相结合；注重推进改革与实现“三化”（农村资产市场化、基层政治民主化、农业发展产业化）相结合；注重尊重历史、兼顾公平，与农村现实情况相结合。六是坚持在实践中不断充实、细化和完善。允许和宽容改革探索的失误，保护改革者、创新者。三、工作步骤及实施内容（一）工作步骤率先开展林权确权改革，紧接着在姜殿村开展土地承包经营权，集体土地、建设用地及房屋的产权制度改革，最后在全乡开展产权制度改革。（二）时间进度（一）宣传发动工作（4月10日前）13利用召开会议，发

5、放宣传资料等形式，大力宣传农村集体土地和房屋产权制度改革的目的意义，充分调动群众支持改革、参与改革的积极性和主动性，农户宣传资料100%到户。（二）业务培训工作（4月1－4月10日）组织配合市级有关部门对试点村工作人员及部分群众代表进行业务培训。明确农村产权制度改革的重要性、必要性、基本原则，方法步骤以及各自的职责任务。调查摸底工作中各种表格的规范填写等相关业务工作。（三）调查摸底工作（4月11日－6月30日）各工作组进村入户后分测绘（丈量）组、调查登记组同步开展工作。由各村民小组提前1－2天书面通知农户带上资产证明、户口薄

6、等到指定地点，由调查登记组对承包地、林地、自留地、农村房屋、集体建设用地进行调查摸底，并填写摸底表；测绘（丈量）组对农户房屋的建筑面积、宅基地占地情况进行测量、制图，测绘（丈量）人员要履行告知义务，测绘结果由户主签字确认。13及时召开协调会，解决调查摸底工作出现的问题。由乡农村产权制度改革领导小组组长及时召开片区工作会，联合市级指导组及时汇报和解决调查摸底中反映的问题，确保调查摸底顺利进行。（四）拟定确权登记方案（7月1日－7月15日）调查摸底结束后，各工作组汇总调查摸底情况，以及群众反映的问题，召开议事小组会或新村发展议事

7、会，依照国家的法律法规以及本组情况，拟定本组的改革方案。召开户主会议，充分酝酿协商改革方案，并进行投票表决，经三分之二以上户主（或代表）同意形成会议纪要，签字后上报村、乡批准。（五）确权登记并公示工作（7月15日－9月15日）由农户提出书面确权登记申请（承包土地经营权，房屋产权、林权、宅基地使用权），并按照职能部门的要求提供相关的登记材料，到指定的登记点进行产权登记。并填写公示榜进行为期7天的公示，也可以召开群众会在会上公示，公示无异议的农户签订产权确认书。公示有异议的农户，可以书面申请核查或调处。矛盾纠纷由各议事小组或新村

8、发展议事会或召开群众大会进行调解处理。（六）归档立卷工作（9月16日－9月26日）13工作组要指导村、组做好产权制度改革工作中档案收集、整理、归档立卷。组级原始档案完成后，统一交村委会管理，并总结经验，以便指导下一步全乡产权制度的开展。（七）全乡产权制度改革的完成：2009年3月底前。四、