电力行业垄断的法律规制问题-研究

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1、电力行业垄断的法律规制问题堡壅．————呈!二童—————————_———————————————————————_————————_————————-——————————————————————一引言长期以来，基于将电力行业划归于自然垄断性的行业，各国反垄断法基本都对其免于适用。但随着社会经济的发展，人们对电力行业性质研究的逐渐深入，各个国家也都开始认识到电力行业并非具有完全意义上的自然垄断性。特别是将电力行业根据其组成领域的功能进行划分以后，它不具备完全意义上的自然垄断性的特点就清晰地呈现出来了。根据电力行业各组成领域功

2、能不同，电力行业内部可以细分为发电、输电、配电和售电四个环节。发电环节就是把不同的能源转换成电能的环节；输电环节就是通过输电网络，把发电厂发的电力输送到不同地方的环节；配电环节主要是电压的转换环节，即通过电压转换装置把高压电转换成能够供用户使用的中压和低压电力；售电环节是终端环节，即电力产品最终到达用户的环节。很显然，对于发电、售电环节并不具有自然垄断性，是可以引入竞争的，所以反垄断法应该对发电公司和售电公司的限制竞争行为进行必要的规制，维护合理的竞争秩序。对于输电环节，是具备自然垄断属性的，如果有更多企业进入竞争就难以实现

3、规模经济效应，所以法律应对其垄断予以豁免。配电环节比较特殊，具有一定的自然垄断属性，但可以一定程度上引入竞争。目前我国电力行业在实行垄断经营的输电和配电环节的监管不够，而在非垄断环节又没有形成充分有效的竞争格局，依然有垄断经营的痕迹。所以，我国在以后的电力行业垄断的法律规制中要区分环节，对实行垄断经营的环节承认并保障其垄断经营的合法性，同时加强监管；对非垄断环节应当积极引入竞争，规制其垄断经营的行为。釜二皇皇垄堑些垄堑塑垄电力行业垄断的法律规制问题研究———————————————————————————一一=：：：：===

4、：：：：=：：：：：：：：：：=：：!：：第一章电力行业垄断概述一、电力行业垄断的概念(一)垄断的界定电力行业的垄断，是一个概括用语，用来概括电力行业内的各种垄断的表现形式。然而，这些不同的形式的垄断，有的是符合经济社会发展规律的，有的则相反。因此，反垄断并非反对所有的垄断，反垄断法所要反对的是那些不符合经济发展规律，阻碍和限制竞争的行为。本文首先对电力行业垄断的概念进行区分。关于垄断，在法学领域和经济学领域都有所涉及，在经济学界，垄断是一种市场结构形式。④在这种市场结构中，一个或者少数几个主体支配着某项产品或某项服务的总供

5、给的规模。在法学界，通过分析各国反垄断法的规定，大体都将垄断分为垄断状态和垄断行为两个基本方面。垄断状态通常与垄断结构、垄断规模、市场优势地位和市场支配地位等归结为垄断状态的问题。通常情况下，如果一个企业或少数几个企业在某种商品或服务领域的市场占有率达到或超过一定比例，并且使该领域的竞争受到实质性限制，那么，这种市场的状态就被认定为垄断状态。反垄断法对其的规制主要是进行结构调整，增加市场竞争主体，恢复有效竞争。垄断行为通常包括两个方面的内容：一是市场支配地位的企业滥用其垄断地位的限制竞争行为，如搭售，或者附加不合理的交易条件

6、、差别待遇、掠夺性定价、强制交易等。二是以谋求获得垄断利益为目的的限制竞争行为，如订立各种卡特尔协议、企业兼并、股份保有等。因此，反垄断法规制的垄断是指特定主体在经济活动中限制和阻碍竞争的状态或行为，具体是指企业或其他组织单独或者联合地采取经济的或者非经济的手段，在某一市场中通过采用一些非正当的控制手段使得正常的竞争无法实现。它一般表现为两种形式：垄断状态和垄断行为。前者表现为一种阻碍或限制竞争的状态，后者表现为具体的阻碍或限制竞争的行为。(二)电力行业垄断的界定从电力行业来看，我们首先要对电力行业自身进行细分，将其划分为垄

7、断业①包锡妹：《反垄断法的经济分析》，中国社会科学出版社，2003年版，第122页。2电力行业垄断的法律规制闯题研究第一章电力行业垄断概述务和非垄断业务，其次，对其垄断业务还要进行细分，看属于垄断状态还是垄断行为。具体而言，对于输电环节，之所以可以豁免适用反垄断法，是因为该环节的业务具有较强的自然垄断属性。当然，对输电环节通常豁免适用反垄断法并不是对其一切行为都豁免，如果出现了某些电网公司利用优势地位进行限制或阻碍竞争的行为，当然要对其规制。配电环节相对输电环节，自然垄断性较弱，可以一定程度上豁免适用，因此法律既要认可其适度

8、垄断的市场结构，要对其限制竞争行为加强规制。①发电环节和售电环节，不具有自然垄断属性，是可以引入竞争的环节，因此对该环节的法律规制主要是维持合理的竞争秩序，防止出现发电公司和售电公司排斥竞争的行为。因此，要严格区分电力行业内的垄断，明确反垄断法律规制的对象，我们所要反对的是不合理的垄断，即