坚持可持续发展大力促进集约节约用地.doc

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1、坚持可持续发展大力促进集约节约用地责任人：韩淑贞撰稿人：韩淑贞侯冰郭峰责任单位：牡丹江市国土资源局科学发展观的根本要求之一是可持续发展。我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。因此，坚持可持续发展，大力促进集约节约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。以科学发展观为统领，结合我市的实际情况，在集约节约用地上应重点做好以下几方面工作：一、摸清

2、家底，优先盘活利用现有建设用地目前国家对新增建设用地审批非常严格，而且新增建设用地的取得成本非常高，鉴于我市实际情况，应优先盘活利用现有现设用地。利用第二次土地调查的契机，认真组织开展我市城镇建设用地普查，7摸清有多少存量土地、闲置土地以及未利用和废弃土地。对这一类土地实行政府收储，纳入储备库，必要时进行前期开发，达到供应条件，有项目优先安排这类用地。特别是要严格执行闲置土地处置政策，土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及

3、时处置、充分利用。去年我们进行了一次闲置土地清查工作，查出市区闲置土地12宗，面积56.57公顷，现已处置7宗，面积37.30公顷，剩余待处置5宗，面积19.27公顷。同时，积极引导使用未利用地和废弃地。对适宜开发的未利用地做出规划，引导和鼓励将适宜建设的未利用地开发成建设用地，积极复垦利用废弃地。二、做好规划，优化土地利用结构和布局土地利用的规划决定用地总规模，用地标准则决定着具体建设项目用地面积。合理科学地制定建设用地标准，对土地利用效率有着根本性的影响，规划做好了，节约集约利用就有了基础。重点是城市规划，要按照循序渐进、节约

4、土地、集约发展、合理布局的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，增强城市综合承载能力。要7合理控制城镇基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模，严格控制大型商业设施和高档商品房用地。适度提高各类建筑密度和容积率，推广节能省地建筑技术，大力开发利用城市地下空间。要打破行政区域界限，改变分散布局工业区的模式，做到高起点规划、高标准投入、高效益产出。鼓励跨区建设，引导工业项目向工业区集中。三、严格标准，加强土地供应管理严格执行土地相关法律法规和国家对土地的各类宏观调控政策，通过土地的市场配置，形成科学的节约集约用地的内在约束机

5、制。特别是今年，国家将修改土地管理法并出台新的划拨用地目录，对我市的土地供应工作来说又将面临新的机遇和挑战。要严格划拨用地审批，根据国务院“今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用”的要求，进一步扩大我市国有土地使用权有偿使用范围，发挥价格杠杆作用，实现土地资源优化配置；要进一步完善出让程序，规范出让行为，强化出让监督；要从严控制区域内限制类项目的数量、布局和用地

6、规模，严格限制占用农用地；停止高档别墅类房地产、花园式工厂、宽马路和大广场等用地的审批，防止开发商圈地炒地；强化建设项目用地管理，坚持“以项目定用地、以投资额定用地量”的方针，协调与发改部门的相关工作衔接，编制项目建议书、可行性研究报告时，增加土地节约集约利用的内容7；完善土地市场动态监测监管系统，对已供应宗地实行全过程监测，防止发生土地闲置。四、落实政策，提高工业用地集约利用水平长期以来，工业用地的地价偏低，集约利用水平不高，。2006年底，国土资源部发布实施《全国工业用地出让最低价标准》（国土资发〔2006〕296号），在很大

7、程度上解决了工业用地地价偏低的问题。2008年1月，《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）明确指出“对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款”。同年，为贯彻落实国务院上述文件精神，国土资源部发布实施新的工业项目建设用地控制指标。目前我市工业用地建筑容积率普遍低于1，土地利用率偏低。根据市委市政府“工业强市”战略，迫切需要提高我市工业用地集约利用水平，以便有

8、更多的工业用地确保项目落地。根据国家的相关精神，对已落地的工业项目需扩建的，鼓励其在现有宗地内提高建筑容积率；对于新落地项目，在符合工业用地控制指标基础上，鼓励其建设多层标准厂房。这样，即节省了土地，同时也为企业节省了土地价款，形成双赢局面。7五、