比较视域下完善我国行政监察体制-研究

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1、引言引言一研究背景（一）２００８年２月２７日中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中阐述了我国目前深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性，在罗列现行行政管理体制仍然存在的问题中也提及了行政权力的监督制约机制“政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能...”，“健全对行政权力的监督制度。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民

2、主监督。加强政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督。高度重视新闻舆论监督和人民群众监督。完善政务公开制度，及时发布信息，提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。”（二）1997年5月9日八届全国人大常委会第25次会议通过《中华人民共和国行政监督法》根据该法于2004年9月6日国务院第63次常务会议通过《中华人民共和国行政监察法实施条例》，法律思想的指导下设置了相应的行政监察机构和部门，但是，任何事物的发展都需要一个逐步完善的过

3、程，我国的行政监察事业从立法至今也就短短的十三年，尽管其在此期间对提高行政管理各部门的工作效率，效能，遏制腐败现象，促进廉政建设发挥了很大的积极作用，但其中存在的问题也是显而易见的，如，我国行政监察机构现行的双重领导体制及合署办公的体制，这些现状都会造成行政监察系统的非独立化，从而不能有效的遏制行政权力的滥用和一系列不和谐的状况。所以笔者认为我国的行政监察体制有待于进一步完善，然而闭门造车是行不通的。注：《中华人民共和国行政监察法修正案》已与2010年6月25日经十一届全国人大常委会第十五次会议表决通过。1

4、比较视域下完善我国行者监察体制研究二研究意义（一）在行政权力泛化的今天，人们到处可以看到政府对社会的干预，无论是经济领域、政治领域、文化领域，还是在其他社会生活领域，都可以看到政府干预的身影。而行政监察在制约行政权力方面体现出专业性、经济型、实时性等特点，因此，加大对行政监察的研究不仅是理论和学科发展的需要，也是政府管理实践的需要。（二）封建时代的中国有着独步世界完善的封建行政系统，随着几千年的流程，每个朝代都有其各自的特点并慢慢的完善着，而监察体系也是其中重要组成部分，身为后来者，我们要做的不仅仅是缅怀和

5、崇敬，更值得我们去做的就是汲取文明的精华，借鉴祖先的经验完善自身。（三）北欧国家一直被列为“最清廉的国家”，北欧国家的廉政建设之所以取得较好的成绩，原因在于各国普遍拥有一套全民参与、他律与自律有机结合、完善有效的廉政措施，其中最重要的一环就是北欧国家的行政监察官制度；另外澳大利亚联邦行政监察专员的权力制衡的思想以及香港的廉政公署设置的效能和意义，都是值得我们去关注学习的。（四）本文正是试图借鉴我国古代的行政监察思想以及域外的行政监察思想的成功经验，结合我国国情和目前我国行政监察体制发展的现状，以求勾勒出更加

6、完善、有效、实用的符合我国当前国情的行政监察体制蓝图。三研究现状（一）关于当今中国行政监督和行政监察体制的研究状况1、陈奇星《行政监督新论》，国家行政学院出版社，2008年8月出版《行政监督新论》是《行政管理体制改革战略研究论丛》著作中的一部，是国家社会科学基金重大项目，本书是论述我国行政监督制度最新的一部专著，其中详细系统的表述了行政监督的内涵和理论基础，总结了中国共产党领导人的行政监督思想，阐述了中国古代，香港，发达国家的行政监督，继而分析了中国行政监督体系的现状，提出了完善中国行政监督体系的思路与对策

7、。其主要观点：“提高行政监察机关的法律地位，建立垂直领导体制，一是必须对其监督对象进行全面的监督；二是监督制约的力度必须与监督对象的职位和权力相适应；三2引言是监督制约的过程具有独立性和权威性…扩大行政监察体制机关的职权，强化行政监督手段，一是赋予一定的经济处罚权…二是赋予财产申报权和没收权…三是赋予弹劾权…强化监督效能，完善监察主体，健全全保障机制，改进监察办法…必须进一步强化效能监察，将其融入到行政管理的各个环节之中，不断督促政府机关及其工作人员依法履行职责，完善和改进各项管理制度、管理方式，提高行政效

8、率和服务质量，为建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和廉洁、勤政、务实、高效的政府作出应有的贡献。”2、杜兴洋《行政监察学》，武汉大学出版社，2008年10月出版其主要观点：“1、改进行政管理，推进政府职能转变…各地监察机关为适应建立社会主义市场经济体制的要求，加强相关制度建设，初步建立行政效能监察的相关规章制度，积极建立相关工作机构，对行政管理制度和行政管理方式中的问题开展行政效能监察…2、完善组织领