法治视野下的高校校规分析

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1、法治视野下的高校校规研究第1部分弓I言鉴于各类高校的复杂性和特殊性，本文所指的高校，是指由政府投资举办并实施相应管理的主要从事普通高等学历教育的教育机构，具体是指公立普通高等学校。回不包括以下几类学校：(1)主要从事非学历教育的干部培训学校和各类党校；(2)虽然由国家部分出资或由个人出资但是并不参与经营，而是交由其他私营公司经营的高等学校；(3)由公立高等学校利用白有资金举办并适用‘中华人民共和国民办教育促进法)的国有民办独立学院或分校．为论述之便，行文时采用“学校一、搿高等学校气。高校”、“大学”

2、等称呼．1．3．2校规“校规一是由学校制定的学生必须遵守的各项规则的总称．。高校校规有广义和狭义之分．广义的高校校规主要是指针对全校师生的各种管理规章和制度，依据适用对象的不同可分为学生管理规则、教师管理规则、职员管理规则等类型。狭义的高校校规则主要是针对学生管理而言的，o这类校规主要包括学生学籍管理规定、学生行为准则、学生违纪处分规定、学位授予规定、学生宿舍管理规定等。本文选取目前最容易受到质疑和挑战的高校学生管理内部规则为研究对象，探讨高校学生管理内部规则的制定与实施以及对学生权利的救济．行文时

3、采用“校规”、。内部规则”等称呼．1．3．3学生学生在社会生活中扮演者不同角色，它们是子女、被监护人，也是社会成员、公民．因此，不同学科或不同研究视角对学生含义的理解有较大差异。从教育学视角看，学生是受教育者，是学习主体；学生有其内在的身心发展规律，教育者只有依据学生身心发展规律教育教学，才能促进其全面发展。从教育法学的角度讲，学生首先是公民，具有宪法所规定的基本权利和义务；其次，学生是在依法成立或法律认可的学校及其他教育机构中按规定条件具有或获得学籍的接受教育的公民：第三，学生是在学校及其教育机构

4、中接受教育的公民．西i面本文中所指的m根据1999年实麓的t中华人民共和国高等教育法)(以下简称‘高等教育法')第十八条的规定：。高等教育由高等学校和其他高等教育机构实施．大学、独立设置的学院主要实旅本科及本科以上教育．高等专科学校实施专科教育．经国务院教育行政部门批准，科学研究机构可以承担研究生教育的任务．其他高等教育机构实施非学历高等教育．’·‘高等教育法'第四十一条规定：。高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政臂理工作，行使下列职权：(一)拟订发展规划，制定具体规章制度和年度工

5、作计划并组织实施；⋯⋯”．·校规指。由学校制定的学生必须遵守的各项规则的总称．一般包括品德、学习、生活等各方面的行为准则，有的还规定奖惩办法．旨在维护学校教学秋序、保证学校工作顺利进行，培养学生遵守公共道德和集体纪律的习惯．”参见：顾明远．教育大辞典(增订台编本)阁．上海：上海教育出版社，19蟠．1733．·劳凯声．教育法学嗍．沈阳：辽宁大学出版社，2000．155．3法治视野下的高校校规研究第l部分弓I言学生，是指依法获得或具有政府投资举办的高等学校的学籍，并在其中接受教育的公民，不包括其他各级各

6、类学校中的学生．1．3．4法治‘高等教育法'第ll条规定：_高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理．’它明确了学校自主管理权的行使必须遵循法治原则。法治的基本内涵是“法律至上”和“良法之治”，即搿已成立的法律能够得到民众的广泛服从和认可。得到民众认可的法律又应该本身是制定得良好的法律”。国高校校规权力的公权性极易对学生权利造成侵害，这些权力直接决定着公民的接受教育的机会和高等教育的成果，对于学生权益影响重大，如何保障高校校规权力的良性运作?搿要防止滥用权力，就必须以权力约束权力．静。法治是

7、对权力、权利的确认和保障，也是对权力、权利的规制、约束，是对权力与责任、权利与义务的平衡与规范．法治以其内摄的价值理念与规范模式为高校校规提供了理性的制约机制。高校制定实施校规应当遵循法治的一般性原则．借鉴行政法的理念精神，高校校规的制定和实施参照以下基本原则：即行政法定原则，要求行政必须符合法的形式正义．包括职权法定原则、法律优先原则、法律保留原则：行政均衡原则，要求行政必须体现法的实质正义。包括平等对待原则、禁止过度原则、信赖保护原则；行政正当原则，要求行政必须体现法的程序正义．包括避免偏私原则

8、、行政参与原则、行政公开原则。从法治视野下探讨高校校规的合法性问题，将高校校规的制定、实麓纳入法治的轨道，将学生的管理和权益保障置于法制框架内，这是高校管理的本源目的和终极价值，也是法治精神的内在要求。1．4研究综述高校内部规则，或称校规，简单地说，是学校的规章制度．我国理论界自20世纪90年代初开始涉足高校校规的研究，到2l世纪初因刘燕文、田永案达到高潮，十多年的探索。学界已推出一些学术成果．代表性成果有：1．研究高校校规的性质目的：田鹏慧、张杏权，‘高等学校校规的