电力利益集团、垄断与中国式电荒-(8111)

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1、导论在现代社会，电力行业是国民经济发展中最重要的能源产业，是关乎国计民生的第一基础性产业。作为一种先进的生产力和基础产业，电力行业在国民经济和社会发展中起着不可替代的重要推动作用，是现代工业和社会发展的支撑性力量，它不仅关系到国家经济发展和安全的重大战略问题，而且与人们的日常生活、社会稳定等各个方面息息相关。中国目前正处中全面工业化、信息化的关键阶段，电力行业能否稳定、健康发展，其意义之重大不言而喻。回顾我国电力行业的发展的历程，可谓是克服重重困难，取得了一个又一个辉煌的成就，据国家电力监管委员会最近发布的统计数据，今年我国年发电量将一举超过美国，成为世界第一大发

2、电量国家。无可否认，我国电力行业过去几十年的发展取得了举世瞩目的成就，但是我国电力行业内在深层次的矛盾长期无法得到彻底的解决，几年一次的“周期性”电荒犹如一个怪圈，极大影响到了我国社会经济正常健康的发展，这不得不引起我们的高度重视和深刻反思。(一)选题背景与研究目的自1978改革开放至今，我国电力供应基本是长期处于供不应求的尴尬局面，据统计这34年中存：荏非事故限电停电的年份大约27年，在某些年份和时期则会发生大面积、大范围电力供应不足的情况，这不仅制约影响了我国社会经济的正常发展，也严重干扰了民众的日常：生活。2004年，我国遭遇了八十年代以来最为严峻的缺电局面

3、，全网电力供应的缺口高达三千万二f瓦，一时间“电荒”成为了社会舆论的焦点词汇、热点话题。2011年我国再次发生了严重的电力供应不足的情况，波及湖南、湖北、江西、浙江、江苏、安徽、河南、山西、广东、四川等沿海和内地十余省。2011年电荒不同于以往电荒，出了一系列新情况、新特点。第一，爆发时间早，这次电荒发生于春天，出现所谓的“淡季电荒”；第二，波及地域范围广，这次电荒波及的范围除了电力需求量大的南方以及其它经济发达地区(以往电荒多发地区)之外，一些传统的资源大省和电能输出省份，如山西、河南等也纷纷出现了电力供应不足的情况。第三，导致电荒的原因更加】电力利益集团、垄断

4、与中国式电荒错综复杂，与2004年电荒主因是发电装机容量不够相比，2011年电荒的成因更为复杂，主要包括火力发电企业“消极生产”、区域间电力资源调运不力等。根据国务院发展研究中心企业研究所发布的报告，2011年中国电力缺口为3000万千瓦，2012年电力缺口将继续扩大，或将达到5000万千瓦，这极大影响了社会经济效率，业已形成了严峻的社会经济问题，引发了政府和社会舆论的高度关注。电荒问题不是新现象、新问题，随着我国社会经济的发展电荒问题不仅没有解决反而有愈演愈烈之势。但是，目前社会各界对电荒成因的认识尚未达成共识，还处于激烈的争论当中，甚至出现了互相攻击和谩骂。在

5、学界对于“电荒”成因的分析中，“煤电之争”论是一个比较主流的观点。这一观点认为，煤电之间的价格矛盾导致了火电企业亏损和电荒的形成。但是大量的数据和事实资料表明，所谓的“煤电之争”论并不能完全解释电荒问题，甚至该观点中所提及的火电企业严重亏损的情况也明显有违事实。首先，火电亏损的情况存在质疑。据郎咸平曝光的数据，“五大电厂根本没有亏损。华电国际上半年(2011年)的净利润是1．18亿元，华能国际的净利润是11．78亿元，国电电力的净利润是11．4亿元，上海电力的净利润是1．83亿元，大唐发电的净利润是8．54亿元”㈣，五大上市火电厂都是盈利的。这表明了煤价上涨客观上

6、增加了火电企业的发电成本，但这只是让火电企业不能获得以往的“暴利”，而没有出现所谓严重的“全面亏损"，至少经营管理良好的火电企业没有出现亏损情况，依然获利颇丰。由此而观之，火电企业之所以发电积极性不高的根本原因就是煤炭价格上涨导致火电企业利润下滑，谋求暴利而不得就消极接受政府宏观调控减少发电量，并寄望于政府面对严重的电荒会提高电力收购价格，以牺牲社会整体福利为代价与政府互博，谋求其稳定的垄断暴利。其次，从全国范围看，这次电力并不短缺——缺电地区缺电：不过3000万千瓦，而东北和西北电网却有富余电力近3000万千瓦。也就是说这次所谓的电荒，其实并不是真正意义上的电荒

7、(区别于2004年电荒)，而是结构性缺电。这主要涉及的是区域之间电力调配的问题，超出了煤电之争论的解释范围。笔者深感找出电荒背后真正的原因，形成一个针对性强的富有实效的改革思量，是当前研究电荒问题和我国电力行业发展的最重要的课题。本文在客观分析①郎咸平．五大电厂根本没有亏损[EB／OL]．http；』Z!!塑：!乜旦旦：!Q坐：￡翌』!乜旦卫．i!』!!QQz!YZ!!理』2Q!!!!』!!Q!!!12垒．3璺§：gZ：b!堡，2011—11～25．2导论大量数据和事实资料的基础上，从利益集团的视角去研究电荒问题，深入研究分析导致电荒问题的真正成因，揭示电力利益集

8、团在电荒中