当代中国政务督查制度-研究

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1、一、绪论(一)研究背景和意义1．研究背景改革开放30多年来，我国逐步形成了一种特殊的治理模式，这种治理模式具有两大特征。一是条块结合的治理格局。我国是实行单一制的国家，中央政府通过垂直与平行两个权力系统实施对国家的治理。垂直的权力系统即是由中央和省直接管理的纵向政权组织，也就是通常所说的条，其特征是上下垂直管理。平行的权力系统即是以地方各级党政机关管理的横向政权组织，也就是通常所说的块，其特征是横向的平行管理。条条与块块的结合，构成了我国公共权力的错综复杂的矩阵结构。二是法治与行政治理同时起作用的治理方式。“在我国，最具特色的公共管理方法是依法治国与以德治国的结合”，“社会主义国家管理

2、公共事务除了要应用法治和德治手段外，还要运用政策手段”④。在任何公共治理中，制度的因素和人的因素都必然发生重要作用。我国确立了依法治国的基本方略，并在不断向前迈进。建立制度，依法行政，是我国政府治理的主要方式，但法律的制定和完善有一个过程。现阶段，党政机关制定的政策文件，领导同志的批示，在实际工作中仍然起着重要作用。上述两个特征，往往会导致“信号传递层层衰减"现象，在某种程度上影响政府治理的绩效，弱化政府执行力，导致政令不通。比如，有不少地方和单位贯彻上级党委和政府决策部署缺乏应有的工作力度，要么“雷声大，雨点小”；要么以“创造性执行"为借口，对既定制度绕道而行，制定土政策，另搞一套，

3、各行其是，“见了黄灯赶快走，见了红灯绕着走”，导致上级的决策部署、政策措施在贯彻落实过程中出现了“中梗阻”和打折扣、出现偏差等现象。为政之要，贵在谋划，重在落实。“决策、执行、监督，是政府运行的三个重要环节。决策科学民主，执行坚决有力，监督透明公正，才能全面提高政府的mw刘德章：《公务员公共管理核心课程读本》，国家行政学院出版社，2006，第178页l当代中国政务督查制度研究管理水平。’’㈨因此，要解决上述政令不通、执行不力的问题，就必须要力殂强行政监督和政策监控的力度，寻找出一条切实可行，易于见效且具有可操作性的解决途径，从而最终实现提高政府执行力的目的。2．研究意义长期以来，政策的

4、制定即决策，国内外都很重视，研究的很早、很深，形成了一门比较完善的学科。早期的政府官员和行政学者认为政策的科学制定是政府实施有效管理的关键，正确的决策在基层执行起来是“天经地义”的事情。随着公共行政理论的发展，学者们已越来越认识到“有效的执行”其实来的更难、更重要。“决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实。”②尤其是2006年，温家宝总理在全国人大会议上所作的《政府工作报告》上提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。"这是执行力第一次被写入《政府工作报告》，标志着政府执行力建设被正式纳入国家治理范畴。2007年的《政

5、府工作报告》中再次提出“增强政府执行力”。使得政策的执行，在我国也成为了研究的热点和关注的焦点。关于如何加强对政策执行的控制，提升我国政府执行力，广大学者做了大量深入的研究。袁曙宏认为，加强政府执行力建设，提高政府的行政效能，需要维护中央政府权威，确保政令畅通；调动地方政府的能动性，提升执行力水平；完善立法和决策机制，实现立法和决策的科学化、民主化；改进创新执行方式，优化执行效能；重构政府绩效评估体系，实施绩效管理；建立健全行政问责制，完善政府执行的考评、监督机制。陈朝宗指出，要提高我国政府执行力必须建立政府执行的制度规范，建立政府执行监控机制，建立权责利三则统一的执行组织架构，加大政

6、府人力资源建设力度，建立政府执行力的电子化保证系统，建立学习型政府。徐刚认为提升政府执行力的方法和途径主要有：增强法制观念，把依法行政贯穿于政府管理和服务的全过程；加大决策执行、监督和责任追究力度，坚持从严治政，确保政令畅通；必须积极回应民意，改进执政方式；提高政府决策透明度，将决策的科学性、民主性和效率性有机结合起来；必须提高政府在应对复杂局面和突发事件中管理社会事务的能力。莫勇波认为要提升政府执行力，必须。温家宝：《深化行政管理体制改革，加快实现政府管理创新——在省部级干部政府管理创新与电子政务专题研究班上的讲话》，《国家行政学院学报》，2004年，第1期@江泽明：《中国共产党党内

7、法规选编(1996．2000)))，中共中央办公厅，法制出版社，2000年6月一、绪论大力推进政府制度创新。具体包括推进以建立人力资源开发机制为核心的政府人事管理制度创新，提升政府人员的执行力素质：建立统筹兼顾的政府利益整合机制，提高地方政府政策执行的积极性：重塑政府的组织架构，推动政府执行力组织的建立：建立权威、独立和制衡有效的政府监控机制，纠正和减少地方政府政策执行中的偏差：培育异于官僚文化的新型政府执行力文化，营造浓厚的执行力氛围。陶学荣