大连金州新区被征地人员养老保障政策评估

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1、大连金州新区被征地人员养老保障政策评估被剥离，但却不能强制性剥离，更多的是需要制度性溶解，只有这样才能成为中国城市城镇化、现代化的唯一途径。本文以大连金州新区为例，结合地区实际与实证分析，金州新区被征地农民养老保险制度的落实现状及机制建立健全过程进行深入剖析，希望能在推动被征地农民养老保险制度完善方面为有关部门提供必要的实证素材。从长远看，研究被征地农民社会养老问题，首先有利于改善城乡二元结构的社会保障体系，实现我国城乡社会保障体系的有效对接，其次有利于解决被征地农民的后顾之忧，促进劳动力的合理流动，推动城市和农村的同步发展，进一步拉动内需，实现工业化和构建社会主义和谐社会的目标

2、。大连金州新区是未来大连城市发展的主要承载体，大连实施全域城市化发展战略，首当其冲的是金州新区的城市化。随着城市化进程的加快，被征地人员这一群体必将扩大，妥善解决好这个群体的社会保障问题，尤其是养老保障问题，成为政府工作的重点。金州新区管委会于2011年8月通过了《大连开发区被征地人员社会保障实施办法》，并于2011年8月16日起实施该办法。这一地区保障政策的实施，使金州新区失地群体的养老保障得以解决，有效化解了由于失地产生的一系列问题和矛盾，但在实施过程中也暴露出一些运行机制的缺陷。因此，如何合理有效的运行兼顾国家、集体、个人三者利益，妥善解决失地群体的后续保障问题，无论在理论

3、上还是现实上都具有重要的研究意义。1．2关键词阐释1．2．1被征地人员目前，学界关于“被征地农民”和“失地农民”的定义略显不同，在二者内涵和外缘方面，如果单纯就字面而言，“失地农民”覆盖更广，包括主动和被动离开土地的农民，而“被征地农民”就仅指被动离开土地的农民。被征地农民Ⅲ是指以土地为主要生活来源的那部分农民，原本拥有的土地因为政府部门或者开发商的非农建设需求而被征用了，这部分农民虽然失去了土地但是仍然拥有农民的身份，尚未享受到城市居民的福利待遇，没有完全转化为城镇居民的农民。从法学角度界定，被征地人员指因为非主动性失去土地而最终导致失去了财产占有、基本生活条件、就业机会以及跟

4、土地有关的一系列有关权利的特殊法群体。从土地被征用之后的失地情况看，被征地农民这个群体也有具体划分，有的农民土地被完全征用，有些农民的土地则被部分征用，而部分征用之中又可以视征地面积的大小而有不同划分。对于那些完全失去土地的被征地农民，他们大多居住在城市的城乡结合部，政府征用这部分农民的土地主要是因为城市化用地的不断增加，工厂建设用地需求量大；对于部分失去土地的农民主要集中在中心农大连理工大学专业学位硕士学位论文村，土地被征用的原因主要是由于国家破除城乡二元格局的需要，随着现代化进程的不断加快，各地政府部门需要大量土地用于基础设施建设，例如农田水利设施的建设以及铁路、公路的建设等

5、。目前金州新区被征地人员是指⋯：(1)具有1984年4月10日前原大孤山乡和原新港镇、1993年3月2日前原湾里乡和董家沟镇、1993年5月1日前原满家滩镇、2002年lO月29日前大李家镇和得胜镇、2010年4月29日前原金州区管辖街道区域内户口，依法享有土地承包经营权并实际获得土地承包份额(以原农村集体经济组织分地台账或土地承包合同为依据)，或者由上述人员在征地前所产生的、并依法应享有土地承包经营权的在册自然增长人口(含婚嫁人员)；(2)以农村集体经济组织或承包户为单位承包地被征收，或因房屋被动迁导致无法继续经营承包地，经征保办批准，自愿交回承包地的；1．2．2养老保障“社会

6、保障是一个国家或地区为改善和提高成员的物质和精神生活水平而提供的社会服务及其措旋。"而养老保障是国家和社会根据相关的法律法规，在劳动者达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或者由于年龄原因离开劳动岗位后，为保障他们的基本生活而建立的一种社会保障制度心’。狭义的养老保障心1通常是指通过缴纳各种形式的养老保险而获得的养老安排。广义上的养老保障是指包括养老保险制度在内的所有能够提供养老安排的形式。本文以大连金州新区被征地人员为研究对象，对由政府主导的现行养老保障政策进行评估，因此属狭义上的养老保障范畴。1．2．3土地换保障土地换保障这是各地失地农民社会保障制度中普遍遵循的一个基本原

7、则。例如苏州市、无锡市，被征地人员的基本生活保障，主要是在指国家因为各种需要将农村集体所有土地征为国有后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织合理补偿，并建立基本生活保障制度。此外，像山东省、浙江省的征地保障相关规定中都明确了征地保障是以土地被征收为前提和基础。外省市的规定和做法，其基本原则就是以土地换保险。而金州新区征保政策中延续了原开发区[2004]25号文件的规定，明确了保障对象的三个基本条件，即：一是有土地承包权和承包地，二是土地被完全征收，三是征地时户口在辖区内。这三个