北京市’十二五’时期公共财政发展规划.doc

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1、北京市“十二五”时期公共财政发展规划北京市财政局2011年6月45前言1一、“十一五”时期财政改革与发展的主要成就2（一）提升财政收支质量，财政实力不断壮大2（二）加强财政宏观调控，促进首都经济又好又快发展3（三）推动社会事业发展，民生保障能力日益增强5（四）完善财政管理体制，综合管理水平不断提高8二、“十二五”时期公共财政面临的发展环境10（一）新特征新要求111.以世界城市为坐标系谋划和推进北京发展112.以科技创新为引领加快转变经济发展方式113.以一体化发展为目标统筹城乡区域协调发展12

2、4.以文化软实力为突破口提升城市品质125.以节能减排为重点建设宜居绿色家园13（二）新机遇新挑战131.以战略机遇为契机孕育更大发展132.以经济实力为基础保障财政收入稳定增长143.以财政可持续发展为目标缓解收支矛盾14三、“十二五”时期公共财政发展的基本思路15（一）指导思想15（二）基本原则161.持续发展，注重效益162.科学统筹，突出重点16453.以人为本，民生优先164.机制创新，科学管理17（三）发展目标171.增强财政保障能力172.优化财政支出结构183.完善财政管理体制1

3、84.提高财政管理效能18四、“十二五”时期公共财政发展的主要任务19（一）深化财源建设，实现财政收入可持续增长191.培育新兴税源，强化税收主体作用192.界定非税收入范围，规范非税收入管理203.吸引社会资金投入，发挥财政资金杠杆作用20（二）发挥财政政策引导作用,促进经济平稳较快发展…211.支持加快转变经济发展方式，推进科技进步和自主创新212.进一步优化产业结构，提升经济发展质量223.坚持扩大内需战略，促进消费投资出口协调发展23（三）发展社会事业，着力保障和改善民生241.推动教育

4、事业改革发展，促进教育公平242.支持城乡一体化就业和社会保障体系建设，实现人人享有保障263.深化医药卫生体制改革，促进医疗卫生事业发展264.加快保障性住房建设，完善政策性住房体系27455.加强文化软实力建设，增强首都文化中心功能286.支持平安北京建设，维护首都安全稳定29（四）支持区域协调发展，做好对口支援保障工作301.促进各功能区资源整合，加快新城建设302.加大强农惠农支持力度，促进率先形成城乡一体化发展新格局313.做好对口支援保障工作，促进区域合作发展32（五）加快宜居城市建

5、设，提高城市运行能力331.推进环境综合整治，加快生态文明建设332.着力解决城市交通问题，努力实现便捷出行343.完善各项财政惠民政策，促进城市公用事业发展34（六）健全财政管理制度，推进财政科学化精细化管理351.强化财政体制运行效能，促进区县发展352.健全政府预算体系，实行全口径预算管理363.深化预算管理制度改革，提高管理效益374.完善政府债务管理体制，防范财政风险38五、“十二五”时期公共财政发展的保障措施39（一）加强财政法制建设391.健全财政法规制度体系392.推进财政信息公

6、开403.坚持依法行政40（二）构建财政管理全过程监督体系41451.健全财政“大监督”格局412.完善财政部门内控机制41（三）加强人力资源管理411.强化人才队伍能力建设412.强化人力资源管理制度建设423.强化机关文化建设42（四）推进财政信息化管理421.研究建立科学合理的信息化管理机制和体制422.建立全市统一的财政业务数据规范和技术规范433.强化信息安全管理434.提升运行维护管理水平435.推广财政部金财工程应用支撑平台44（五）加强会计管理441.实施会计标准体系建设442.

7、加强会计市场行业监管443.推进会计管理制度改革454.完善行政事业单位会计管理制度4545前言“十二五”时期，是推动首都科学发展的关键时期。高标准、高质量地编制一个具有前瞻性、指导性和可操作性的五年财政规划，对于优化财政支出结构，加快转变经济发展方式，深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，推动北京向建设中国特色世界城市迈进具有重要意义。按照党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、中央对北京工作的一系列

8、重要指示精神，以及《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定《北京市“十二五”时期公共财政发展规划》。本规划以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结“十一五”时期财政改革发展的主要成就，认真把握“十二五”时期首都经济社会发展面临的新特征、新要求，结合首都功能定位，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，提出“十二五”时期财政改革发展的基本思路和任务目标，为首都经济社会协调发展提供可持续的财力保障。45一、“十一五”时期财政改革与发展的主要成就“十