财政投资评审的防腐败机制分析——以财政投资工程项目评审为例

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1、山东人学坝I。学化论史如聂永泰《财政投资评审工作刍议》、刘建文《财政投资评审【作浅析》、f波涛《关于新形势下完善财政投资评审工作的几点思考》、陈松林《对构建和完善我国财政投资评审制度的思考》、黄佩筠《对财政投资评审几个关键问题的思考》、段虹《浅析我国当前财政投资评审之完善》、张建雷《论新阶段财政投资评审的发展思路》等。有的是从财政投资评审的职能进行研究，如杨洪波《迸一步强化财政投资评审职能》、朱海《发挥财政投资评审职能》、秦振龄《财政投资评审的职能辨析》等。有的从财政投资评审的质量角度进行研究，如李锦剑《财政投资评审质量控制应把握的环节与责任》、谢昭晓《浅谈如何提高财政投资评审质量》等。有

2、的是从特定层面对评审工作进行具体研究，如陈广华《解决评审争议的实践与思考》、侯郭琦《对现行项目预算评审工作的几点认识》、魏恩成《古旧建筑维修改造项目的评审》、王文英《财政投资评审如何面对r程量清单计价改革》、郜亚彬《财政投资评审如何服务政府采购》、吴遵党《浅谈财政投资评审的风险控制》、莫道弼《将风险管理引入财政投资评审》等。(2)对财政投资及工程腐败的研究。这方面的成果比较少。有的是对财政投资进行理论t的深入研究，如杜放《财政投资的地位和性质》、杨灿明《政府公共投资的五个问题》、林静《关于财政投资的思考》等。有的是从监督的角度研究财政投资评审，如焦挂云《财政投资项目全过程评审监督的思考及建

3、议》、邓倩雯《浅谈对政府公共支出的监督》、杨志纲《要强化对财政专项投资的监管》等。有的从财政投资工程建设领域的腐败现象角度研究财政投资评审．如李莉《关于公共财政管理与腐败》、张秦龙等《从财政收支机制分析腐败孳，￡之根源》、李志勇《我国工程招投标中防腐败机制研究》、张谦元等《当自订工程建设领域中的违法犯罪及其治理》、李雪萍等《重拳直击“【程腐败”》、儿星《【程建设领域六大腐败环节揭秘》、江苏如皋监察局《当日，J-招投标[作中存在的问题及对策》、邓跃进《略论源头治理腐败工程及实施途径》等。从学界上述已有成果看，财政投资评审的研究主要集中在财政投资评审的LJ尔^、学帧I学位论文性质及重要性、财政

4、投资评审的职能、财政投资评审的内容和范围、财政投资评审制度的建设和完善、财政投资评审的工作体制及机制的构建、质量控制标准体系、风险管理、绩效考核及财政投资评审队伍建设等方面。工程腐败及治理则多集中在对腐败现象及治理的宏观分析和理论分析上。很少有人从防范腐败的角度来研究财政投资评审问题，而这恰恰是新形势下财政投资评审需要拓展的·个重要功能．财政投资评审之所以能够存在和发展，就在于它是推动政府投资和财政项目支出预算管理科学、规范、透明的有效手段，是预防、治理商业贿赂和腐败的重要方法。所以．本选题想在已有成果的基础上，就财政投资评审的防范腐败功能问题进行进一步深入探讨。1．3论文结构及主要内容本

5、论文拟从财政投资评审的历史沿革入手．对财政投资评审的发展进行系统梳理，对财政投资评审的职能问题进行深入探讨，重点分析拓展反腐败功能的必要性。同时对财政投资【程中的腐败现象进行深入探讨，分析腐败现象产，士的原因，在此基础E，借鉴国外政府财政投资评审及工程项目管理的经验，提出构建财政投资评审反腐败功能的机制设计及措施选择。本文的框架结构如F：第·部分．绪论。}要分析说明选题的理论和实践意义，介绍目前国内学界对财政投资评审及反腐败制度的研究现状与动态。·第：部分，财政投资评审的含义与职能。主要分析介绍财政投资评审的含义和职能。包括财政投资评审的概念、范围、内容、来源和发展，力求对财政投资评审及职

6、能进行全面的阐述和考察。第i部分，财政投资r程领域的腐败现象及原因。主要通过对财政投资I：程建设项目的概念、特点进行简要阐述．对财政投资项目中的腐败现象进行深入描述．分析其存在的问题和手法等，深刻揭示导致财政投资L程项目出现腐败现象的原因。、第四部分．建蕾财政投资评审防腐败机制的意义与措施。}要在分析建立财政投资评审防腐败机制的重要性与迫切性的基础上。借鉴图外政府财政投资评审反腐败的经验，并结合财政投资评审的现有成功经验及做法，提出构建财政投资评审的反腐败机制及途径的措施选择。4山东大学硕一}：学位论文第二章财政投资评审的含义与职能2．1财政投资评审的含义关于财政投资评审的定义，按照财政部

7、《财政投资评审暂行规定》第二条的界定，“财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性项目的工程概算、预算、和竣工结算、决算进行评估和审查，以及对使用科技三项费用、技改贴息、国土资源调查等财政性资金项目进行专项检查的行为"。该定义明确了财政投资评审的主体是各级财政部门，客体则是财政性资金的投资项目和部分专项资金项目，评审内容是工程概算、预算、结算、决算。而在实际工作中，有的地方已将财政投资评审工作客体扩大到所有