农村宅基地整理复垦分析.doc

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1、学习实践科学发展观活动调研报告关于农村宅基地整理复垦的分析与研究潼南县国土房管局一、潼南县农村宅基地利用的现状分析潼南县作为一个典型的农业大县，全县幅员面积1583平方公里。2008年，全县总人口92万余人，其中农业人口79万余人。按2008年土地利用变更调查，全县耕地面积74092.17公顷，人均耕地面积仅为1.3亩，城乡建设用地1.65万公顷，其中集体建设用地13734.04公顷，农业人口人均占有集体建设用地约0.016公顷（约0.26亩）。我县现有行政村283个，结合第二次土地利用总体规划修编和第二次土地利用调查，通过规划新村,建新拆旧,对原宅基地整理复垦后,人均建设用地仅达到0

2、.15亩,全县预计可新增耕地约11.85万亩。我们通过对太安鱼溅村等五个村进行调研，发现当地的宅基地空闲率达30%，其主要原因是由于大多数农民外出务工挣钱,并在城里购买了住房,却宁愿让其宅基地空闲也不愿意退出。在一些地方，部分农民虽然新建了住宅，但原有宅基地依然没有拆除，再加之村庄规划的严重滞后，导致废弃农村居民点用地得不到合理与有效利用。这8不仅严重影响了村容村貌和农村居民的生产生活，而且造成了土地资源的浪费，使全县耕地保有量和建设用地指标更趋紧张，在一定程度上制约了农村经济的发展和全面建设小康社会目标的实现。目前，从我县农村建设用地利用现状来看，还是比较粗放的。村庄布局零乱，呈现小

3、、散、乱特征；人均建设用地严重超标、宅基地未批先建、少批多建以及一户多宅、房屋空置现象依然突出；村庄相关设施配套较差，村庄建设忽视内部潜力挖掘，沿公路外延扩张和在原有村庄外围延伸，对耕地形成新的占用，并形成大量的“空心村”，致使农村建设用地闲置。究其原因，主要有三：一是以家庭为单位的农业生产方式使农村土地利用格局形成了“居民点+责任田”的相对封闭的不规则单元，农户长期习惯于以自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅“满天星”式的分布格局。同时，加上我县山地、丘陵多，大部分地区没有形成中心村，农户居住基本以组为单位。这种散乱的空间特征导致基础设施配套难，对土地资源浪费多。二是统筹城乡的土地

4、利用管理制度还不健全不完善，农村宅基地的合理流转缺少制度规定和政策引导，对宅基地闲置、抛荒、整理措施未健全，实施管理的难度大，开展农村新居建设的政策和资金筹集还需要进一步明确。三是规划滞后，村一级的土地利用规划和建设规划还没建立，导致农民宅基地选址不规范，随意性大，配套设施建设不能节约集约使用土地，降低了土地使用效率。二、农村宅基地整理复垦的重要意义（一）有利于实现耕地占补平衡。8在当前要坚守18亿亩耕地红线的大背景下，可用耕地逐年减少，土地控制更为严格。开展宅基地复垦工作，对闲置土地、废弃民居及临时搭建设施进行规划重整，能增加有效耕地面积，确保“占一补一”，实现全县耕地占补平衡。　　

5、（二）有利于拓展工业发展空间。农村宅基地复垦实行1∶1置换建设用地政策，且置换的指标不纳入当年新增总量控制。通过宅基地复垦，把废弃民居推倒整理为耕地，用新增耕地面积来置换城市建设用地，盘活土地存量，缓解建设用地紧张的矛盾，满足潼南未来经济社会发展对土地的需求。　　 （三）有利于加快新农村建设步伐。在开展农村宅基地复垦工作中，进行村庄整治和环境美化，调整农村建筑物的散乱布局，并配套完善水、电、路等设施，加快新农村建设步伐，改变农村脏、乱、差的面貌，优化农村群众的生产生活环境，提高农村物质文明和精神文明的水平。　　 （四）有利于增加村级集体收入。一方面，开展农村宅基地复垦，可获得上级政府的

6、奖励和补贴，这对于很多村来说是一笔不少的收入。另一方面，农村宅基地复垦后，可以获得相应的建设用地指标，通过该指标的调剂回购，能在一定程度上增强村级集体经济的实力。此外，新增的耕地可以增加农民承包地的面积，提高农民收入水平。二、当前农村宅基地整理复垦面临的问题和困难（一）经费筹集难。目前，我县农村宅基地整理复垦工作刚刚起步，8在农村宅基地整理复垦的资金安排上，县财政还没有专项投入。随着农村宅基地复垦工作的整体推进，其工程量也将相应增加，若县里没有专项补助资金的先期投入，将导致全县农村宅基地整理复垦工作进展缓慢。　　（二）工作阻力大。由于农村群众对其宅基地拥有合法使用权，因此只能在取得他们

7、理解支持后，方可开展整理复垦工作。由于受传统观念影响，部分村民认为宅基地是祖上传下来的，属私有财产，不愿放弃，再加之地方风俗、家族势力等因素充斥其中，造成农村宅基地使用率低下，废旧民房难以拆除，土地存量难以盘活。　　（三）群众安置难。对于山上村，属于高山移民对象的，由于易地进了行安置，其旧宅可依法予拆除；另外一些不属于高山移民对象的，大部分已外出谋生，但其闲置旧宅却无法拆除，主要是由于农村群众的身份依附于其使用的集体土地。一旦拆除其旧宅，这些群