伊春市2011年度国有建设用地供应计划文本.doc

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1、伊春市2011年度国有建设用地供应计划文本伊春市国土资源局二○一一年三月前言为加强国有建设用地供应计划管理，更客观、更准确地了解实际用地需求，提高供地的科学性、针对性和合理性，提高土地参与国家宏观调控的作用，全面落实科学发展观，确保伊春市经济社会全面协调可持续发展，有效实施伊春市土地利用总体规划、城市总体规划，根据《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）（国土资发〔2010〕117号）文件精神，伊春市国土资源局结合土地利用状况和经济社会发展状况，制定了伊春市2011年国有建设用地供应计划。建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上，依据有关法律

2、法规和土地现实供需要求编制的，通过对国有建设用地供应能力及需求量的分析和预测，科学安排了2011年伊春市国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和供应方式，有效提高了政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。该计划的编制同样有利于保障年度建设用地需求，促进节约集约高效用地，促进伊春市社会经济又快又好的发展。伊春市2011年国有建设用地供应计划编制工作得到伊春市规划局、统计局、发展和改革委员会等多个部门及各乡镇政府的大力支持与密切配合，在此表示感谢！目录一、计划编制的目的、意义、依据和范围1（一）编制目的1（二）编制意义1（三）编制依据2（四）计划范围4二、指导思想和基本原

3、则4（一）编制的指导思想4（二）编制原则4三、国有建设用地供应计划指标6（一）国有建设用地供应总量6（二）国有建设用地供应结构6（三）国有建设用地供应布局6（四）国有建设用地供应方式8（五）国有建设用地供应时序8四、政策导向9（一）优化空间布局9（二）优化土地供应结构，坚持计划控制引导，统一有序、规范供应9（三）坚持科学发展观，促进土地集约节约利用10（四）发挥市场配置资源基础性作用10五、国有建设用地供应计划实施的保障措施11（一）加强协调配合，保证计划的执行力度11（二）加强计划执行的公开透明制度11（三）提高计划实施质量11（四）建立计划执行监督和奖惩制度12一、计

4、划编制的目的、意义、依据和范围（一）编制目的为科学调控土地市场，合理配置土地资源，积极发挥计划引导作用，加强国有建设用地供应计划管理，保证伊春市土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市总体规划的有效实施，根据《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）（国土资发〔2010〕117号）文件，参考近几年供地情况和本年度用地需求，制定本计划。（二）编制意义1.促进土地供应的合理性建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上，依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的，体现了对未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的设计和谋划。有了这个计划，才能对供多少地

5、，何时供，以什么方式供，供应结构、方向如何等做到心中有数，才能进一步提高城市政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。2.有利于发挥土地的调控作用编制土地供应计划，对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和年度计划以及城市规划中的城市功能分区与布局有直接影响。在此基础上，编制科学合理的住房供地计划，可以控制住房供地结构和时序，保证保障性住房建设用地需求，使中低收入阶层住房有所保障，有利于房地产市场回归理性。3.贯彻落实国家新政要求，为地方经济建设提供服务2008年四季度以来，各地认真贯彻落实国务院关于促进房地产市场健康发展的一系列政策措施，取得了积极成效，

6、但是，随着房地产市场的回暖，近期部分城市出现了房价上涨过快等问题，需要引起高度重视。为进一步加强和改善房地产市场调控，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，国家出台了《国土资源办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号），各地对于土地市场的供需要求，提出了更为有效合理的实施方案，既保证了土地的供应，提高了土地的集约高效利用水平，又保证了地方的经济增长，是地方经济可持续发展的基础。（三）编制依据1.国民经济与社会发展规划国民经济和社会发展规划是地区经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。“十一五”期间伊春市经济发展取得很大的成就。

7、“十二五”时期，伊春市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。“十二五”规划的制定，对于继续抓住和用好伊春市发展的重要战略机遇期，促进经济长期平稳较快发展，科学把握市场发展规律，适应环境变化具有重要意义。2.土地利用总体规划土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是实行土地用途管制的基础。国有建设用地供应计划的编制要充分考虑土地利用总体规划的总体控制协调作用。3.土地利用年度计划土地利用年度计划是土地利用总体