【精品文档】XXX市应急体系发展规划方案手册.doc

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1、北京市“十二五”时期应急体系发展规划序言　　(一)编制依据。　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》及《北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《北京城市总体规划(2004年-2020年)》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《“人文北京”行动计划(2010-2012年)》、《“科技北京”行动计划(2009-2012年)》、《“绿色北京”行动计划(2010-2012年)》等有关法律法规和规范性文件，制定本规划。　　(二)规划范围。　　本

2、规划针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，按照预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等工作环节，以及风险管理、基层应急、社会参与、重要基础设施与关键资源安全、巨灾应对等重点领域和技术体系建设的不同要求，统一规划“十二五”时期全市应急体系发展的总体目标、主要任务和重点项目。41　　(三)规划定位。　　全面落实和细化国家有关应急规划及《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于应急体系发展的要求。依托常态行政管理体制职责分工和管理格局，充分整合各部门、

3、各系统、各区县应急资源，重点解决跨部门、跨区域的全局性、共性问题，以及制约应急体系发展的体制性、机制性、法制性和基础性问题。统筹考虑各区县、重点地区应急体系的发展。　　一、“十一五”时期应急体系建设主要成就　　全市各级党委和政府高度重视应急工作，牢固树立安全发展的理念，坚持“人民生命财产高于一切，首都安全责任重于泰山”的宗旨，将应急工作作为深入贯彻落实科学发展观、做好“四个服务”、提高执政能力和构建和谐社会首善之区的重要内容摆到突出位置，“十一五”应急规划确定的主要目标任务圆满完成，应急体系建设

4、取得重大突破。　　(一)应急体系基本建立。　　市14个专项应急指挥部及办公室整合组建完成，市紧急报警服务中心和市非紧急救助服务中心投入运行，街道(乡镇)、社区(村)应急责任体系和工作机制初步建立，形成了“3+2+1”41的应急管理组织体系框架。建立了以市总体预案为核心，专项、保障和部门预案及区县总体预案为依托，单位预案为基础的应急预案体系，全市共制订各级各类应急预案48.1万个。健全了全市统一的突发事件信息报送和发布体系。形成政府主导、全社会广泛参与的应急宣教体系，公众自救互救意识和能力逐步提高

5、。初步建立以应急理论和实践为内容、以提高应急决策与处置能力为重点、以各级领导干部和应急工作人员为对象的培训体系。构建起以市应急指挥平台为龙头、区县应急指挥平台和专项应急指挥平台为支撑、移动应急指挥平台为辅助的应急指挥技术支撑体系。　　(二)应急管理水平明显提升。41　　落实《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称《突发事件应对法》)，本市率先出台国内首部应急管理地方性法规--《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》(以下简称本市《实施办法》)，逐步建立并完善应急管理各项制度。建立安全

6、隐患定期排查、全年整改工作机制。全面启动公共安全风险管理长效机制建设。专业部门监测预警系统建设进一步加强，建立城市运行监测平台，初步建立市预警信息发布平台。应急联动机制建设取得重要进展。建立健全应急现场指挥及处置机制。定期开展各类应急演练。建立市、区县两级综合应急救援队伍，建成专业应急救援队伍220余支、6万余人，应急志愿者队伍20余支、18万余人；初步建成应急物资储备网络；新建应急避难场所16个。启动城市安全运行和应急管理物联网应用建设。确立公共安全季度形势分析会制度和重要时期安全稳定工作会商

7、制度。　　(三)突发事件应对能力持续增强。　　本市突发事件形势总体平稳，各级各类突发事件数量和损失总体呈下降趋势，重大和特别重大突发事件有所减少。事故各项指标均控制在国务院安委会下达的年度控制指标之内。杜绝了鼠疫等重大传染病的发生，有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫情。刑事警情平稳，未发生重大刑事案件。全市妥善应对各级各类突发事件和突出情况1.3万余起，其中，有效处置了河北山火蔓延本市北部山区、京广桥附近路面塌陷、地铁苏州街站工地塌方、央视新址大火、甲型H1N1流感疫情、2010年初低

8、温冰雪天气等情况复杂、处置难度大的突发事件。　　(四)应急服务保障作用充分发挥。41　　北京奥运会和新中国成立60周年庆祝活动期间，依托现行应急管理体系，城市应急管理工作与奥运会、残奥会和国庆应急保障工作实现全面融合，有效控制了各类城市公共安全及各项赛事、庆祝活动风险，全市应急保障力量科学部署、备勤待命，实现了奥运赛事和庆祝活动万无一失。在春节、国庆和清明小长假等重要时期和各类敏感期，本市全面启动应急机制，强化值守应急和应急准备，保障了城市运行和社会秩序安全平稳。　　实践证明，过去的五年是本市应