“牵手护幼”社会工作服务项目的评估分析

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1、⑩万方数据硕士学位论文MASTER’STHESIS2．发展环境目前我国社会工作服务的承接者基本上都是非官方的社会工作服务机构，一方面由于官方组织的欠缺，另一方面也是各组织机构市场竞争的结果。但是，随着承接的项目越来越多，人员需求逐步扩大，再加上社会工作服务项目本身的多元化，各种民间机构组织的弊端也日益显露。比如在项目运营的过程中，团队结构安排不合理、项目计划设置不科学、执行力不够等问题，使得很多项目在发展中后期偏离初衷，甚至与所期望的效果背道而驰。此时，政府作为强有力的支持后盾可以通过购买社会工作服务的运作模式科学的规避潜藏风险，从而达到预期的效果、缓解社会矛盾、解决亟待处

2、理的问题，促进社会工作机构的良性发展，更是有利于实现社会和谐的最终目标。综合种种因素，加强对评估工作在社会工作过程中重要作用的重视很有必要，明确和解决社工服务机构在发展中遇到的问题，推动社会工作事业发展势在必行。改革开放以来，随着我国经济体制的变化和社会结构的转型，社会组织的工作发展日益细化和明晰，政府采购模式在社会工作领域初露头角。自上世纪90年代起，我国多个城市对政府采购模式先后进行试点展开，如深圳、上海等沿海地区，使得社会工作发展的新模式的到社会各界的广泛认可。中央财政部于2012年颁布了《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，该文对政府购买社工服务提出详细的指导意见

3、，规定了政府购买社会工作服务必须通过政府采购，也明确回答了政府购买社会工作服务的主体、对象，以及政府购买社工服务的范围和程序，也规定了对政府购买社工服务的监管、组织领导等相关事项∞。社会工作在我国的发展起源于沿海地区和经济相对发达的地区，以深圳市为例，已基本形成了固定的工作模式，这对社会工作在内陆地区的发展具有积极的指导意义。尤其是在青少年儿童方向，初期探索已然完成。在这样的背景下，H市政府采取购买社会工作服务的新模式，期望打开青少年社会工作的新局面。(二)研究意义本研究在对“牵手护幼”服务项目的运作情况跟进的基础上，基于未成年人保护和未成年人社会工作发展的理论视角，探寻政

4、府购买社会工作服务的新模式的实施状况以及未成年人保护项目的评估研究状况。进而，总结经验弥补不足，这对以后青少年社会工作发展和政府购买模式的建立具有借鉴意义，同时对促进社会工作①《关于政府购买社会T作服务的总意见》(民发(2012)196号)2万方数据事业的良性发展具有现实的引导意义。社会工作评估研究在我国国内学者的研究范围中，基本集中在以下几个方面：项目对象评估、项目绩效评估、项目可行性评估、服务对象需求评估等。针对政府购买社工项目的评估的领域少有成果，这主要也是因为政府购买社会工作服务模式还处在起步探索阶段，但是仅仅是仰仗国内比较成熟的发展区域模式是远远不够的。我们必须准

5、确定位，找准目标，致力于全国范围内的社会工作事业的发展。本文以H市“牵手护幼”项目为依托，力求通过对以青少年为代表的社会工作服务对象进行评估，深入了解和探寻社会工作服务机构在社会工作发展与运行中的作用与不足，积极推进工作服务项目评估的专业化和本土化进程，以期达到解决社会工作面临的现实困境、提高服务质量、发展新的服务路线的目的。因此，本文是通过深入调查与研究、评估“牵手护幼”项目的运作过程，收集涉及项目相关人员的资料，对具体参与项目的人员和服务计划进行了资料搜集和评估，并探寻以该项目为代表的社会工作服务项目评估工作的研究发展模式，同时关注政府购买社会工作服务新模式的发展问题和

6、不足，最终期望探索出实现推进我国社会工作服务的专业化和本土化的有效路径。(三)文献综述1．基本概念界定“政府购买服务”是指政府通过支付费用将公共服务交给有资质的机构来完成，改变原有的政府直接设立机构提供服务的方式。这种创新型的运营机制将有效提高工作效率，在社会工作服务中的优势更为显著，极大的提升了服务质量，完成项目任务。政府购买社会工作服务项目不同于早期的政府采购，二者之间存在一定的差异同时又紧密相连。《政府采购法》对政府采购进行了明确的界定：“本法所称政府采购，是指各级国家机关事业单位和团体组织，使用财政性基金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额以上的货物功成和服

7、务的行为”，“本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象”圆。评估是一个复杂而且综合性较强的概念，需要要从多个不同的层面进行理解。不同时期的学者们给出了不一样的结论，彼得·罗西等认为，评估的定义中应该包含评估活动中所有的事物、事件、人的努力和过程因素。艾尔·巴比认为评估是对某项社会项目或者社会干预的的影响或者结果进行的评价，它是一种应用性研究。@‘中华人民共和国政府采购法》：人民网，hnp：，／、vww．peoplc．com．c吐2002年6月29口⑩万方数据硕士学位论文MASTER’STHESIS综合各