11 规划编制的目的和意义.doc

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1、泰兴市环境保护“十二五”专项规划目录1.总则5311.1规划编制的目的和意义5311.2规划编制原则5311.3规划范围与期限5321.4编制技术路线5322.现状分析5342.1“十一五”环境保护工作回顾5342.2环境现状分析5412.3存在问题及原因5523.“十二五”环境形势预测分析5543.1经济、社会发展趋势预测5543.2面临的机遇和挑战5544.规划目标与指标5574.1规划目标5574.2规划指标5575.主要任务5595.1主要污染物总量控制5595.2水污染防治5595.3大气污染防治5615.4固体废弃物污染防治5635

2、.5工业污染防治5655.6城乡环境保护5725.7生态环境保护5785.8核与辐射安全监管5805.9环境监管能力建设5805.10良好生态创建5846.重点工程项目5846.1工程项目筛选原则5846.2工程项目类别设置5856.3工程项目投资计划5857.保障措施5867.1组织管理保障5867.2资金投入保障5867.3政策制定保障5867.4执法监管保障5877.5环境科技保障5877.6宣传教育保障588附表1泰兴市重要生态功能保护区一览表589附表2泰兴市“十二五”期间重点环保工程5911.总则1.1规划编制的目的和意义“十二五”

3、时期是泰兴市实现全面建设小康社会战略目标的关键时期，也是泰兴市进一步调整产业结构，转变经济发展方式，发展循环经济，加快向建设更高水平小康社会迈进的重要历史阶段，是深入贯彻科学发展观、建设生态市、推进生态文明建设的重要时期。科学编制和实施好泰兴市“十二五”环境保护规划，必须围绕环境管理理念、体制、机制的创新展开，着力解决突出环境问题，努力破解发展难题，为加快建设全面、协调、可持续发展的目标发挥重要作用。1.2规划编制原则统筹兼顾，和谐发展。统筹城乡发展，综合考虑经济社会发展和环境保护的关系，推动实现经济发展与环境保护高度融合，从区域整体的角度解决

4、环境问题；推行低碳经济发展模式，坚持“有利于产业升级、有利于结构调整、有利于污染集中控制、有利于生态产业链的延伸和环境综合整治”的原则，使泰兴市持久地保持良好的环境质量和投资环境。防范风险，民生优先。建立长效机制，严格防范环境风险，加强对风险源的管理，完善风险管理制度。从公众对环境的基本需求出发，坚持以人为本，着力解决与民生密切相关的问题，切实改善城乡人居环境，确保区域生态安全。突出重点，注重实效。全面分析经济、社会、环境协调发展的制约因素，重点解决突出存在并制约区域经济和社会发展的环境问题，把污染防治、水域安全、农村环境综合整治作为环境保护工

5、作重点，提高环保监管能力，为全市经济可持续发展创造条件。加强协调，注重衔接。注重规划的延续性，与“十一五”国民经济及社会发展规划、各部门规划以及“十一五”环保规划评估、重点流域污染防治规划的评估工作相互衔接，统筹考虑“十二五”期间国家和江苏省、泰州市重点区域、流域的环境保护目标和任务，并有机纳入规划中。政府主导，社会联动。强化政府在环境保护方面的主导作用，综合运用法律、经济、技术、行政等手段，合理配置公共资源，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局，扩展企业和社会的环境保护义务和权利，鼓励和保护全社会对环境保护有序的政治参与，发

6、挥环境保护民间组织和力量的作用。1.3规划范围与期限规划范围：为泰兴市域行政范围。规划期限：规划数据基准年为2010年，规划期限为2011～2015年。1.4编制技术路线规划以水、气等环境现状分析，经济与环境关联性分析，环境政策和环境管理现状分析等为基础，对照“十一五”时期情况分析“十二五”总体环境形势和存在的主要问题。以江苏省、泰州市环境保护“十二五”规划目标为基础，结合经济社会发展规划和地方环境保护实际情况，确定环境保护“十二五”规划目标和指标，在全面分析“十二五”指标可达潜力的基础上科学合理确定目标值。确定环境保护“十二五”规划主要任务，

7、提出重点工程及实施计划和投资，开展投资效益与目标可达性分析，并通过工程项目计划的调整确保规划目标的完成。制定规划保障措施。环境现状分析江苏省、泰州市环保规划目标规划主要任务规划目标和指标主要环境问题分析“十二五”环境形势预测重点项目与投资保障措施不可达环境政策分析管理现状分析经济与环境关联性分析主要经验总结市级经济社会发展规划投资效益与目标可达性分析图1规划编制技术路线图2.现状分析2.1“十一五”环境保护工作回顾“十一五”期间，泰兴市市委、市政府将环境保护工作列入重要议事日程，先后出台了《关于落实环保优先方针加强环境保护工作的意见》、《关于进

8、一步加强节能减排工作促进可持续发展的意见》，坚持以经济建设为中心，以科学发展观统领环保工作，以规划为先导，以改善环境质量、构建和谐社会为目标，以强化环