我国城市突发事件下银行业资金动员的供求分析

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1、承诺书本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含任何他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人授权南京航空航天大学可以有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。(保密的学位论文在解密后适用本承诺书)作者签名：陷墨日期：竺!!：≥南京航空航天大学硕士学位论文(一)研究背景绪论洛杉

2、矶大地震、亚洲金融危机、9．11恐怖危机、“非典”公共卫生危机⋯⋯一件件触目惊心的突发事件时刻提醒着人们：这个世界上危机与发展是并存的。根据经验，当一国的人均GDP水平在1000至3000美元之间时，往往是各种危机尤其是公共安全危机的高发期。而这个时期的公共危机又主要以城市突发事件的形式表现出来。我国的人均GDP水平正处于上述危机高发阶段，也正步入快速城市化时期，在严峻的形势下，加强国民经济动员、提高城市应对危机能力的呼声日渐高涨起来。国民经济动员指“国家为满足战争和应付突发事件需要，有计划有组织地提高国民经济应变力，将国民经济由平时状态

3、转入非常状态所进行的一系列活动。”“’其具有军事和非军事两种功能：军事功能是其满足战争需要的功能：非军事功能则是其“为应付自然灾害、经济危机等重大突发事件服务的内在功能。”。按照经济动员要素划分，国民经济动员主要包括劳动力、财力、物力、科技力等动员。其中，财力动员主要表现为资金动员，即应急资金的筹措和分配：其是国民经济动员顺利进行的前提和基础：其一，它是国民经济动员的启动器。市场经济下，资源的流动由货币引导，动员各种资源应该先从筹措资金开始。其二，它是国民经济动员的平衡器。国民经济各部门非常时期下的要求协调运作，财力动员可以通过资金分配有

4、力统筹全局。因此研究城市突发事件下国民经济动员应该从资金动员入手。资金动员主要途径是财政动员和金融动员。目前国内研究多集中于财政动员方面，对金融动员鲜有涉及；由于经济动员最初是为军事需要服务的，对金融动员理论研究也多偏向于战争需求方面。理论指导实践，由于相关理论缺乏，现实中，我国应对城市突发事件的资金动员方式比较单一，基本采用财政动员。因此，为提高城市应对突发事件水平，势必要对新形势下资金动员的相关理论和应用进行研究。。朱庆林、常进，国民经济动员学教程，北京，军事科学出版社，2002年：第3页。。朱庆林、常进，国民经济动员学教程，北京，军

5、事科学出版社，2002年：第50页。我国城市突发事什F银行业资金动员的供求研究(二)研究现状从国外看，资金动员的理论研究集中于战争经费筹措研究。最早涉及资金动员的著作是英国古典经济学家亚当．斯密(1723一1790)的《国富论》，其中对税收和公债进行了比较，提出战时经费筹措应以借债为主。其后大卫．李嘉图(1772—1823)在《政治经济学及赋税原理》中也提到战费筹措问题，并提出了与斯密相反的观点。西方最早对资金动员进行系统研究的专著是英国经济学家A．C．庇古(1877—1959)的《战争经济学》，其中第一次系统地分析了公债、征税、发行纸币

6、三种筹措战费的方法。其后德国军事家埃里希．鲁登道夫(1865-1937)在《总体战争论》中也详细地介绍了筹措战费应该采用的金融和财政手段。J．M．凯恩斯(1883-1946)在1940年出版的《如何为战争付帐》中对战争中资金动员的手段做了专门探讨，提出了强制储蓄、延期支付的观点。在资金动员的实际应用上，国外经验也比较丰富。第二次世界大战中，美国曾颁布《克拉克法案》，其中提出了“战时金融公司法案”；德国则颁布了“战时利润管制令”；日本更是先后颁布了“公司经理统制令”、“银行资金运用令”、“价格统制令”和“股票价格统制令”。。二战以后，西方关

7、于资金动员的理论没有太多变化，但动员内涵从战争范畴扩展到所有突发事件。如美国原来的经济动员专职机构是国防动员局，1979年在原动员局基础上，美国成立了联邦紧急管理局(FEMA)，承担原国防动员局、联邦准备局、联邦救灾管理局、联邦保险管理局、国家火灾和预防控制局等部门职责；o由于美国将突发事件等同于战争，所以资金动员措施和平时期与战时基本类似。从国内看，资金动员理论最早也是应用于战争。抗日战争中，国民政府就先后颁布了“中央银行管理外汇办法”、“改善地方金融机构办法纲要”、“购买外汇清核规则”、“妨害法币惩治条例”、“非常时期安全金融办法”、

8、和“救国公债募集办法”等@。理论研究上，早期涉及资金动员的著作应以20世纪30’40年代关吉玉的《中国战时经济》和吴克钢主编的《战时经济》为代表。建国后，我国资金动员理论还是为战争需要服务。如