南京市水务一体化管理与水务市场化途径的分析

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1、东南人学硕士学位论文第一章导论1．2本文的研究对象本文研究目标是在提升城市竞争力和实现可持续发展的前提下，研究水务一体化管理及水务市场化的途径，井就南京市的水务改革提出解决方案，确定总体架构，设计切实可行的融资渠道和定价体系，以解决南京水务当前面临的两大问题一资金缺口和体制弊端。基丁上述背景介绍，本文的研究重点是往南京水务市场中如何引入竞争机制以提高效率，引入竞争机制的核心又在丁投资多元化和合理的水价机制。一、水务一体化针对目前南京水务产业链上的源水、向来水厂、供水管网、排水管网、污水处理及回fI=}j分块管理的现状，本文提

2、出了水务资产一体化和水务产业链的一体化。要求对所有水务的相关资产进行重组，成立专¨的水务资产公司来负责供水和排水国有资产的管理，为水建设项目融资．并在适当时机寻求整体上市或者引入外部战略投资者。同时将水务产业链上的源水、自来水厂、供水管网、排水管网、污水处理及『亓{川等各个环节置于同一个平台上，发挥出整个产业链的规模效应和协同效应，一次性解决务个水厂采取各种形式引进项目资金而带来的诸多问题。-二、水务市场化目前，南京市在水务投资体制上是单一的政府投资，在经营机制上是严格的准入垄断经营，在水价形成机制上是严格的计划控制。这样导

3、致公用产品长期短缺，水务经营的成本也一直居高不r并且水务企业K期亏损。本文提出了水务市场化，就是要利用市场机制代替原有的政府计划和行政干预来调。1y、分配行业资源(包括资本、人才、市场等在内的广义资源)，建立有限而有效的竞争机制，来降低行业运行成本，提高服务水平和运行效率。而引入竞争机制的核心又在丁投资多元化利合理的水价机制。1、投资多元化南京市水务行业的资金来源除了财政、信贷以外，在个别项目的融资上也有一些新举措．例如合资、BOT、TOT等。但由丁各自分散，未能发挥出整体效益，加上行业发展迅速，所以还存在巨大的资金不足。冈

4、此本文提山了在水务市场实行投资多元化，包括公用事业民营化和引入外资，并从公司融资雨I项目融资两个层面为南京水务设计了相应的渠道。2、水价机制近年米，全国各大城市水价陆续上涨，直接影u自到千家万户与企业运营的期水成本，引起了全{十会的rf泛关注。但这也反映了我国经济增氏模式走向可持续发展的重要转变，也明确了我国水务行业发展的政策导向，即“充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、需求调节和水污染防治等方面的作j=}j，推进水价改革，促进H约用水，提高用水效率，促进水资源可持续利用”。我国目前的水价问题主要表现为水价偏低和成本失控

5、矛盾的交织。(1)与成熟水务市场相比．水价构成仍然不尽合理。水资源费和污水处理费所·‘比例仍然偏低。(2)尽管全国许多城市的居民水价都出现不同程度的上涨，但我国消费者每年水费支出仅【l，居民收入的1．3％左右，远低于现行国际上4％的水平。其实，水价的制定并不单单只是供水企业的事，它所关系到的是社会整体的利益。自来水作为一种商品，具有一般商品的性质，但又不完全相同，它所进入的是一个受政府管制下的不完全竞争市场，冈此，供水定价要受到诸如政府管制等因素的影I廊。所以，供水价格的制定事实上又是各方因素综合评价的结果。2东南大学碗I一

6、学位论文第一章导论为此．国内外理论界对供水价格的研究始终没有停止过，但并未形成统一的观点。主要原因在丁对水资源的价值、供水成本的核算方法以及政府管制等相关影响因素对供水价格制定所起作用的看法不同。并且，由丁供水企业明显的地域性，供水价格的制定往往与当地的实际水源、经济水平、供水企业状况等紧密相连，不同地域间的供水价格不具有很强的可比性。因此，基于具体环境下的供水价格研究就有一定的实际意义。目前，南京市的水务定价采用成本核算法(又称成本Dll干U润法)，缺乏效率刺激，投资能力不足，供求矛盾突出。水价调整基本上是政府、企业和用户

7、三方博弈的结果，缺乏真正意义上的科学分析，尚未形成合理的水价机制。因此，本文在分别介缁水价理论的国内外研究现状和水价制定的常见方法的基础上，提出了适合于南京水务制定水价的全成本定价模型。1．3本文的研究方法及内容一、本文主要的研究方法1、理论研究和案例分析相结合水务属于有限竞争的寡头垄断市场，本文将借助于水务市场结构、水务行业分析、宏观投融资体制改革和公用事业投资多元化的相关知识，同时结合国内外水务管理模式的有益启示和南京市水务的实际状况，最终提出南京市水务管理的模式及水务市场化的途径。2、定性研究和定量研究相结台本文以定性

8、分析为主，同时在自来水公司盈利能力、定价等方面结合了一些定量分析，使本文的研究更加符合实际情况。3、比较研究对国内外水务管理模式的优缺点及适用条件进行分析。二、本文主要的研究内容第二章首先介绍了水务的概念、水务行业的特点和水务行业的现状及发展方向，进而提出了我国水务存Zl：两人问题⋯资金缺