中国的海洋倾废管理及其法律规制的分析

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1、中国海洋倾废管理及其法律规制研究中国海洋倾废管理及其法律规制研究学位论文答辩日期：指导教师签字：答辩委员会成员签字：2中国海洋倾废管理及其法律规制研究独创声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得（注：如没有其他需要特别声明的，本栏可空）或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：

2、签字日期：年月日---------------------------------------------------------------------学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，并同意以下事项：1、学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。2、学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权清华大学“中国学术期刊(光盘版)电子杂志社”用于出版和编入C

3、NKI《中国知识资源总库》，授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》。（保密的学位论文在解密后适用本授权书）学位论文作者签名：导师签字：签字日期：年月日签字日期：年月日3中国海洋倾废管理及其法律规制研究摘要海洋倾废是基于人类的物质生产与社会生活而产生的大量废弃物的海上倾倒，是考虑陆域空间有限，而海洋空间资源丰富的情况下人类处理废弃物的理性选择，体现了海洋空间资源环境效益。海洋倾废活动造成的海洋环境污染问题早在20世纪50-60年代已引起许多沿海国家政府的重视，从而催生了海洋倾废管理

4、。为了防止人们继续有意地向海洋倾废有毒有害废弃物，保护海洋环境，1972年11月英国政府在“防止倾倒废弃物及其它物质污染海洋公约”的标题下组织会议，通过了《防止倾倒废弃物及其它物质污染海洋公约》（以下简称《1972伦敦倾废公约》。自此，人类海洋倾废管理活动有了法律层面上的法律规制。如今《1972伦敦倾废公约》已历时40载，为各沿海国政府在治理海洋倾废污染方面提供了管理制度的保证，但毕竟时过境迁，许多条款已与实际不相适宜，需要加以修订与完善。比如，对海洋倾废概念的界定，世界沿海各国大多秉承了《1972伦敦倾废公约

5、》第三条的规定：“任何从船舶、飞机、平台或其他海上人工构筑物上有意地向海上倾倒废弃物和其他物质的行为，以及任何有意地向海上倾弃船舶、飞机、平台和其他海上人工与构筑物的行为”均属海洋倾废的范畴，这种对海洋倾废概念的界定仅仅局限于倾废的方式或手段的描述，忽略了倾废结果或目的的描述，有趋轻避重的不足。对海洋倾废概念的理性把握应在倾废的结果或目的问题上下功夫。基于海洋倾废概念界定的“结果性原则”思路，将“海上排污”纳入“海洋倾废”管辖的范畴，实现海洋环境污染整体性治理，不仅有其深厚的理论基础的支撑，而且有其实践操作的现

6、实可能。我国在海洋倾废立法目的上，强调保护海洋环境和促进经济发展二者兼顾的“二元论”观点，造成末端治理中难以管控的局面。基于“义务本位论”的理念，倡导生态环境与保护“一元论”，既符合生态文明建设的国家意志，又有利于人民的生命安全与健康需求。这一观点落实到海洋倾废立法修订中，具体应明确哪些区域必须禁止倾废，哪些区域应该限量倾废，同时对倾废物也要严格限定。在海洋倾废管理上，我国政府管理过于重视程序问题，而忽视管理的结果；管理方式多为粗放式；缺乏精细化；管理手段过于刚性，柔性不足；激励偏重惩罚，忽略奖励，出于注重管理

7、成效的目的，主张建立海洋倾废精细化管理的运行机制。在倾4中国海洋倾废管理及其法律规制研究倒区选划方面过于强化政府单方面的主体作用，而忽视倾废企业、非政府组织，以及社会公众共同参与选划论证的重要作用，主张建立多方共治的公共治理模式。在海洋倾废管理体制上，我国采取的是中央集权与地方分权的“统分结合”的半集中型模式，造成地方各自为政的治理格局，割裂了海洋的整体性、外部性功能。主张建立海洋区域倾废管理一体化模式，加强区域间政府合作机制。总之，废弃物的海上倾倒虽然比陆上处置经济许多，但如果管理不善，倾废不科学或不合理会给

8、海洋生态环境带来不可逆转的破坏或损失。本文正是基于海洋生态系统安全和海洋环境保护的视角，在坚持生态环境与保护“一元论”的立法目的和精细化海洋倾废管理机制构建的框架下，对我国海洋倾废及其海洋倾废管理实践进行较为翔实的实证分析与研究，探讨了如何既科学合理，又生态经济地进行废弃物海上倾倒的方法和路径。本文围绕主题，安排了如下八章的研究内容：首先，梳理和阐述了中国海洋倾废的由来和海洋倾废管理的