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1、浅析新公共服务理论理论研究商品与质量2011年3月干U浅析新公共服务理论口赵莹莹(长安大学政治学院李思妍陕西西安710064)摘要:自20世纪八九十年代起,伴随着西方国家政府重塑运动的兴起和发展,新公共管理理论在行政管理的理论与实践中占据主导地位,但其理论也受到不少责难,登哈特的新公共服务理论就是在对其进行批判和反思的基础上产生的.新公共服务理论实现了政府向服务本质的回归,具有重大的理论与实践价值,因此至今仍主导着世界行政管理改革运动.关键词:新公共管理;新公共服务理论;创新;困惑在对新公共管理进行反思和批判的基础j:,新
2、公服务理论应运而生,作为行政管理思想的种,它提倡政府向服务本质的回归,它在理论上实现了很多超越和创新,但是在实践中却受到重重困惑,深入分析新公共服务理论对未来世界并国的行政管理改革,建设服务型政府有着重大意义.一,新公共服务理论的主要内容20世纪七八十年代,西方目家普遍经历'个资本_丰义发展的黄金时期,西方乃至世界都受到了信息技术革命的深刻影响,与此同时,政府所面临的各种公共问题以及政府运作的行政环境,较之以前都更加复杂,这对政府的行政管理职能提出了新的挑战和更高的要求,使得各国迫切地需要展开政府熏塑运动,于是在两方国家掀
3、起了声势浩大的"新公共管理"运动,随后,新公共管理运动迅速成为整个两方公共管理改革的丰导方向.新公服务珲论主要包括如下内容:1,政府的职能是服务,而不是掌舵.新公共服务理论强调政府的职能是服务,而非掌舵.在新公共管理理论中,奥斯本和盖布勒指}{J新公共管理的基本原则之一便足.一政府是催化作用的,要掌舵而不足划浆,也就是说,新公共管理理论倡导的政府职能更侧重于政府决策层面,l非执行层面.新公哭服务理论的提出者登哈特认为,前许多行政官员都更加关注"掌舵",即"他们更加关注成为个更倾向于日益私有化的新政府的业家",而政府的工作重
4、点应该是服务.2,追求公共利益.公共利益不足公民单个个人利益的霍加或集合,而足管理者和公民共同的利益和共同的责仟,它是H标而不足副产品."公行政官员必须致力于建立集体的,享的公利益观念……要创造共享利益和共同责任",政府应该致力于为公众营造一个无拘无束,真诚的对话环境,使公民能够清楚地表达共同的利益以及价值观念,使公共利益居于主导地位,并鼓励公民为了公共利益采取一致行动.3,为公民服务,而不足为顾客服务.新公共服务理论认为政府与公民的关系不l田J企业与顾客的关系,因此政府服务的对象是全体公民,顾客的需求有先后之分,利益有长
5、期和短期之分,而对f公民,政府必须天其需要和利益,要以公平和公正为原则为他们提供服务,因此没有先后之分,政府要关注的足全体公民的公共利益,而公利益产生]关.-共同价值观念的对话中,故政府必须要努力存其Lj公民的关系中建立信任与合作关系,注重公民的呼声.4,重视人,而不只是重视生产率.新公共服务理论家强调通过人进行管理,公共组织及其所参与的网络要在尊重所有人的基础卜,通过合作和分享领导权来运作.如果要求公务员具有责任心,奉献精神和公民意识,那么公共管理机构的管理者首先要善待这公务员.公务员既小足只需要保障和组织的一种官僚职业
6、的雇,也不只是市场的参j者,他们希望自己与别人有所区别,要求得到承认和支持,希望能够实现自身价值.5,公民权和公共服务比,I家精神史重要.企业家注重的是最大限度的提高生,虹牢和增加企业利润,而公共行政官员绝对小能采取这样的行为和思维方式,他们小是公共机构的所有者,政府的所有者足公民.公行政宙员有责任通过担当公共资源的管理员,公共组织的监督者,公民权利和民j!对话的促进者,社区参与的催化剂以及基层领导等角包来为公民服务.而,公共行政官员必须将其在解决和治理公共问题的角色定位为负责任的参与者."二,新公共服务理论的创新48新公
7、共服务理论是对新公共管理理论的补充和完善,它在理论上有诸多创新之处,高度重视公民权和公共利益,提出了适合现代公民社会发展的新理论,也提供了一种新的政府管理模式,对于指导公共服务的实践具有重要意义.l,强调尊莺公民权利.新公共服务理论将公民至于首位,强调对公民的服务,并将权力授予公民.新公共服务理论家们相信公共组织如果能在尊重公民的基础～h通过合作和分享的过程来运行,就定能获得成功,所以提出政府必须要真正了解公民在关心什么,必须对他们的需要和利益作出回应.2,呼吁维护公共利益.新公共服务理论的核心价值理念是追求公共利益,公共
8、利益是一种共同的事业,源于公共对共同价值准则的对话协商,关键是所有的公民能够参与其中,只有当公民参与其中,对公利益的关注程度就会超过对自身利益的关注,当他们能够根据公共利益去行动时,社会的广泛利益才能统一起来,最终惠及每个人的利益.3,新定位政府角色.新公共服务理论批判新公共管理将政府的职责放在"划桨"
