天津经济地位与变动趋势.研究——兼论中国北方经济中心建设的战略选择

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1、导言垦吉寸I=1中国是一个地区差异极大的发展中大国，各地区的情况千差万别，既有东部沿海和中西部之间经济发展条件上的差异，也有南方和北方之间经济发展水平的不同，加之不同时期，中央政府在区域发展政策上的偏重不同，造成了中国区域经济格局几十年来多次发生变动。一、中国区域经济格局演变的历史轨迹在建国后相当长一段时期内，中国区域经济发展受平衡发展战略和国际局势的影响，国家投资的地区布局在“一五"至“三五"期间曾出现了两次大规模的“西进"。改革开放后，在不平衡发展战略的影响下，中国开始把国家投资和政策支持的重点逐步转移到东部沿海地区，由此带来了沿海地区的高速增长和繁荣。然而，自20世纪90年代初以

2、后，随着地区差距的不断扩大，加快西部开发和振兴东北老工业基地的呼声日高，区域非均衡协调发展战略逐渐成为国家区域经济发展政策的主流。1、1949-1978：区域平衡发展战略与内地建设建国初期，旧中国遗留下来的经济基础十分薄弱，生产力分布畸形，工业偏集于东部沿海一隅，全国工业总产值的77％以上集中在不到国土12％的东部沿海狭长地带，广大的西南、西北、内蒙古地区几乎没有什么现代工业。建国后，一方面，人们主观上希望尽快改变旧中国遗留下来的生产力分布极端不合理的状况；另一方面，在朝鲜战争爆发，美国对中国实行封锁、禁运等紧张的国际形势下，出于国防安全考虑，客观上也需要对工业布局进行调整。因此，在这

3、段时期内，中国区域发展战略与政策主要受平衡发展战略影响，平衡发展、平衡布局、缩小差距是其基本特征。这种战略片面追求区域平衡发展目标，过度强调生产力的平衡布局和缩小地区差别，主张国家投资布局应以落后地区为重点，有时甚至在资源分配和政策投入上采取极端的地区平均主义做法，在这种平衡发展战略的影响和支配下，中国国家投资的地区布局曾出现了两次大规模的向西推进，第一次是在“一五”计划时期调整工业项目布局，第二次是在“二五"至“三五’’期间的“三线建设"。第一个五年计划时期，中国开始了以重工业为主的大规模基本建设，在《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划》中，国家提出了有计划地、均衡地在全国布

4、局工业的指导方针。在这一思想的指导下，国家把中西部落后地区的开发提上了重要日程。这一时期，国家把建设重点首先放在重工业有一定基础的东北地区，集中全国基本建设投资的1导言1／4，在原有基础上进行以冶金、煤炭、机械制造业为中心的大规模扩建和新建，较快地形成了支撑全国经济建设的生产资料供应基地。此外，国家还集中建设了武汉、包头、兰州、西安、太原、郑州、洛阳、成都等工业基地。这五年内动工兴建的限额以上工业建设项目694个，有427个分布在内地，占总额的68％。“三五"时期，国家确定投资重点要向既不是沿海也不靠近北方的“三线”地区转移，重点是加强西南地区的建设。在项目布局上，国家修筑了连接西南的

5、川黔、成昆、贵昆、湘渝、湘黔等几条重要干线，建设了攀枝花、酒泉、武汉、包头、太原等五大钢铁基地，同时新建、续建和迁建了一大批重点工业项目。五年内，内地建设投资达631．21亿元，占全国基本建设投资的64．7％，其中“三线’’地区11个省区的投资为482．43亿元，占基本建设投资总额的52．7％。“四五"时期，“三线建设”的重点转向“三西"(豫西、鄂西、湘西)地区，同时积极进行大西南的建设。这五年，内地投资所占的比重稍有下降，五年累计为959．34亿元，占全国基本建设投资的54．4％，其中“三线"11个省区的投资额为690．98亿元，占全国基本建设投资总额的41．1％。在1949．197

6、8年中，国家投资地区布局的大规模“西进"，有力地推进了内地工业化的进程，加快了内陆地区的经济发展。特别是在“一五"时期和“三线建设"时期，国家在内陆地区投资了数千亿元，建成了一大批国有大中型骨干企业和科研单位，形成了数十个全国重要的工业基地，由此奠定了内地工业化的基础。在国家政策的有力支持下，内地工业总产值占全国的比重不断提高，从1952年的30．6％提高到1978年的39．1％，在一定程度上改变了旧中国遗留下来的生产力布局极端不平衡的状况。但与此同时，由于片面强调地区的平衡发展，对东部地区投资减少，从而导致沿海老工业基地的作用无法得到正常发挥，上海、天津等老工业城市的经济没有得到应有

7、的发展。1955年，沿海地区工业增长速度只有4．5％，同时，由于没有处理好老工业基地与新区开发的关系，导致全国经济增长缓慢和经济效益低下。2、1979-1991：区域不平衡发展战略与东南沿海的崛起党的十一届三中全会以后，国家工作重点转移到社会主义现代化建设上来，过去以牺牲效率目标为代价的平衡发展战略受到批判。因此，从1979年到1991年，中国区域经济发展主要受不平衡战略的影响，国家投资布局和区域政策强调效率目标，向条件较好的沿海地区倾斜，同时