论我国自然垄断行业的政府监管——以邮政业为例

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1、万方数据目录中文摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．Ⅲ英文摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．IV引言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．1一、我国的自然垄断行业⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．3(一)自然垄断行业的特征⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3(二)我国自然垄断行业的特点⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．4二、我国邮政业改革的历程和成就⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．6(一)我国邮政业改革的历程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．61．邮电一体阶段(1949年一1997年)⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．62．邮电分营阶段(1998年一2004年

2、)⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．63．政企分开阶段(2005年一今)⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯7(二)我国邮政业改革取得的成就⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．91．完成了政企分开⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯92．开放了竞争性业务⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．93．完善了政策法律法规体系⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．94．实现了邮政业的蓬勃发展⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯10三、我国邮政业政府监管现状及问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．11(一)我国邮政业政府监管部门⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．111．行业监管部门⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．112．反垄断监管部门

3、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．113．财政部⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．12(二)我国邮政业政府监管存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．121．行业监管部门存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯122．反垄断监管部门存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．133．国资管理模式存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯144．国有企业存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．16VI万方数据四、改进邮政业政府监管的对策⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18(一)加强行业监管部门监管力量⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．18(二)增强反垄断执法机构执法力度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

4、⋯．．18(三)完善国有资产管理体制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．19(四)国有企业“去行政化”改革⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．20五、邮政业政府监管的经验和启示⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．22(一)划分好边界，在竞争性业务中引入竞争⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯22(二)客观分析国际国内环境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．23(三)搁置争议矛盾，以行业蓬勃发展为目的⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯24(四)区分行政垄断和自然垄断，实现政企分开⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．25(五)建立政府监管体系⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯26结论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯28参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

5、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．30后记(含致谢)⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．32VⅡ万方数据己I吉丁I口随着我国经济发展和融入世界经济大环境的脚步不断加快，推进和深化我国垄断行业改革变得尤其迫切。我国的大部分垄断行业，如邮政、铁路、民航、电力、供水、供热等等，都有着鲜明的自然垄断特点，因此我国对于垄断行业的改革大多针对的是自然垄断行业。随着自然垄断行业改革的不断深入，其中的政府监管问题变得更为重要、更为复杂，原先传统的政府监管结构和体制已经不能满足现有的改革需求，必须对原有的监管体制和方法等进行改革。邮政业是物流行业的领军者，是服务业中至关重要的行业，是促进流通转型和推进消费升级的

6、现代产业．邮政业的蓬勃发展，对于更好的服务生产、普惠民生、扩大需求、降低流通成本、拉动新兴业态发展和推进经济转型升级具有重要意义。邮政网络覆盖全国乃至世界，结合了物流、资金流和信息流，集国有、民营、自然垄断、涉及国家安全和国家主权于一身，既包括满足社会普遍需求的寄递服务，也包括多样化、多层次的快递等竞争性服务。与我国众多自然垄断行业的改革相比较，邮政业是其中目前市场竞争较为繁荣的行业，基本形成了中国邮政集团公司、各大民营快递企业、外资快递企业三类不同性质的市场主体。在政府监管方面，在大部制改革背景下，2014年3月，交通部完成了大部制改革，国家铁路、民航总局、国家邮政局统一由交通部管理，形

7、成了全国大交通的管理模式，铁路、公路、民航、邮政的监管共同构成了整个交通行业的监督管理范畴‘1

8、。本文主要通过对我国邮政业改革和政府监管进行分析，旨在通过分析邮政业一个行业，为其他自然垄断行业的改革和政府监管提供借鉴。但是由于自然垄断行业的政府监管涉及部门和角度复杂，而且多数问题都是与国家的整体经济和政治改革相关的，因此本文创新之处在于从不同的市场主体角度来分析政府监管问题，不仅包括企业，还包括国家各级管理部门，分别从国