公用事业民营化背景下公众权益之保护

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1、南开大学学位论文版权使用授权书本人完全了解南开大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。学位论文作者签名：年月日经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用本授权书。指导教师签名：学位论文作者签名：解密时间：年月日各密级的最长保密年限

2、及书写格式规定如下：内部5年(最长5年，可少于5年)秘密★lO年(最长lO年，可少于10年)机密★20年(最长20年，可少于20年)内容摘要20世纪80年代以来，民营化成了世界公共行政改革大潮中的重要手段，至今而不衰，伴随民营化出现的，不仅有政府财政的改善和公用事业绩效的提高，也有因公用事业1民营化而导致的对公众权益的种种侵害，本文就这个问题展开探讨，从公众、政府、法院等多个角度对公众权益的保护展开论述，期冀对我国民营化改革之完善有所促进，进而以民营化为手段构建更好的政府、更美好的社会。本文大致分为七个部分，第一部分简单介绍本文的研究背景，包括民营化兴起的历史背景、民营化的内涵、民营化

3、的分类等；第二部分通过典型案例说明公用事业民营化过程中侵害公众权益的各种现象，并对其作简要分析：第三部分宏观论述受公用事业民营化影响且与公众权益有密切联系的民主问题，主要论述公用事业民营化促成的民主表达形式的变化，作为直接民主形式的公众参与的出现；第四、五、六部分分别从公众、政府和法院角度微观论述公用事业民营化过程中如何对公众权益进行保护。第四部分引入利益代表和公众参与机制从行政程序上保护公众权益；第五部分论述公用事业民营化后政府在公共物品的持续提供、产品或服务质量、价格、特许经营合同的适当履行等方面的规制，以保证公众的基本生活不因公用事业民营化受到损害：第六部分从法院司法审查的角度对

4、政府在民营化过程中所作的决策和民营化中私主体的执行行为进行审查，完善对公众权益的事后保护；最后小结，同时提出公用事业民营化过程中还有待继续完善的几个问题。关键词：民营化规制利益代表民主1公用事业是指城市和乡镇中供居民使用的电报、电话、电灯、自来水、公共交通等企业的统称(中国社会科学院语言研究所词典编辑室编．现代汉语词典．北京：外语教学与研究出版社，2002．571)。英文为PublicUtility,《韦氏英文大辞典》里公用事业的定义是：提供某种基本的公共服务并且接受政府管制的行业。一般是指那些涉及公共利益及有限公共资源配置并在传统意义上具有自然垄断性的行业。我国的公用事业包括：供水、

5、供热、供气、城市公交、排水、污水、垃圾处理、园林绿化、环境卫生等市政公用事业；以及道路与桥梁等基础设施、电讯、供电、邮政、铁路、公路、水路和民航运输等行业。lAbstractTheprivatizationhasbecomeanimportantwayinreformingthepublicadministrationinthewoddsince1980s，withwhich，thegovernmentalfinancehasbeenincreasedandtheefficiencyofresolvingthepublicaffairshasbeenimproved，however,t

6、hereappearslotofinfringementonpublicbenefits．Thispapergoesaroundthisissueanddiscussestheprotectionofpublicaffairsfromtheperspectivesofpublic，govemmentandcourtintheexpectationtohelpconsummatetheprivatizationinourcountrySOastobuildbettergovernmentandmorebeautifulsociety．Thispapermainlyconsistsofse

7、venparts．Thefirstpartofmygivesthebriefintroductiononthebasisofthestudybackgroundtosupplythereaderssuchinformationabouttheprivatizationasthehistoricalbackgroundoftheappearanceofprivatization，itsconnotationandclassificationetc