和谐社会视域下新农村海选问题的研究

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湖北大学硕士学位论文和谐社会视域下的新农村海选问题研究姓名：戴沅航申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：王颖20070501 内容摘要和谐社会是执政者治国的一个目标，历来就有“和为贵”，“内睦者家道昌，外睦者人事济”，“政通人和”，“亲仁善邻，国之宝也”之说。社会主义应当是一种和谐的社会形态和制度，但是事实上这种和谐社会不是与生俱来的，需要建设。自从《八二宪法》规定农村基层群众自治权，1987年六届人大常委会通过了‘中华人民共和国村委会组织法(试行)》以来，村民自治制度己实行十余年，村民自治组织是这项制度实施的直接载体。“所谓村民自治组织是指村民根据法律规定，在一定区域内进行自我管理、自我服务、自我教育的一种组织，包括村民代表会议，全体村民大会和村委会”。就此，从广义的角度，围绕农村基层民主中的村委会选举制度以及乡镇长选举制度的改革对构建和谐社会进行了思考。“海选”一词在2005年的夏天已然风靡全国，从各种商业的、政治的大小选举活动，到娱乐界的大型平民化的选秀节目，都离不开“海选”这个词的高频使用。这个词的流行和活跃吸引了人们的目光，在一定程度上反映了当今中国社会只渐浓厚的民主气息和一种可喜的社会风尚。本文就以社会主义新农村建设为切入点，以基层民主建设为基，论证了我国基层选举制度的改革困境以及对策分析，笔者认为实行海选模式，既是推进村民自治的基本步骤，又是决定我国基层民主建设的发展的关键，研究农村海选问题，具有理论和现实意义。关键词：和谐社会；新农村；海选问题 AbstractAharmonioussociotyistheobjectiveofthegovernmentofacountry．Therearesuchsaying鹊”Peaceisprecious“，“HarmonyinfamilyleadstOprosperousfamilyandharmonywithpeopleoutsideleadstomanyfriends”，“LogicaIadministrationleadstoharmoniouspeople”。and”Itisacountry'streasuretohavegoodwillbetweencountries'’．Socialismmustbeakindofharmonioussocialshapeandsystembutitisnotinherentandnecg]sconstructinginfact．SinceruralautonomiesofgrassrootsWasstipulatedin1982Constitutions，andRulesofOrganfzaaonoftheHUageCommitteeofthePeople'sRepublicofChinaffryingouOadoptedbythe6msessionofStandingCommitteeoftheNationalPeople'sCongressin1987，villager'sautonomysystemhasalreadylastedmorethantenyears．Andvillager'sautonomyorganizationisthedirectcarriersthatthissystemisimplemented，whichmeansakindoforganizationwherevillagerscarryonself-management，self-service，self-educationinc砌nareaaccordingtothestipulationsoflawtincludingvillagers’representativeconference，allvillager'sconferencesandvillagecommittee．FromainactD$copicperspective，thispapercarri髑outthinkingbasedOnthereformsoftheelectingsystemsforvillagers。committeeandforheadoftownship．Thephrase，”DirectSelect”，sweptthewholecountryalreadyin2005slimmer，fromvariouscommercialandpoliticelections，tolarge-scalepopularentertainmentprogram，itWasusedfrequently．Prevalenceandactivenessofthisphrasehaveattractedpeople'ssight·andtoacertainextenthavereflectedakindofgratifyingsocialmoralsandthegraduallystrengtheningdemocraticenvironmentincurrentChinesesociety．Takingaviewontheconstructionofthenewsocialistcountrysideandbasingonbasingondemocraticconstructionofgrassroots，thisarticlehasdiscussesthereformpredicamentofthegrass-rootselectoralsystemourcountryandputsforwardsomecountermeasures．TheauthorbelievesDirectSelectionisnotonlyabasicstepforvillager'sautonomy，butalsoastickingpointofthedevelopmentofdemocraticconstruction，SOstudyingdirectselectionincountrysidehasboththeoreticandrealisticsignificance．Keywords：Harmonioussociety；Newm3cialisteounn'yside；IssueofdirectselectionⅡ 湖北大学学位论文原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。论文作者签名费准日期：7属7年r月上F日学位论文使用授权说明本学位论文作者完全了解学校有关保留，使用学位论文的规定，即：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以允许采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存学位论文；在不以赢利为目的的前提下，学校可以公开学位论文的部分或全部内容。(保密论文在解密后遵守此规定)作者签名指导教师日期：甥，．1P日期：力∞．7．s．砧| 结论绪论党的十六届四中全会明确提出了“构建社会主义和谐社会”的目标。在党的文件中第一次把它放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出地位，从而把我们党关于全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面的奋斗目标发展成为以经济、政治，文化、社会四位一体的总体格局。从新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势来看，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是一个民主法治、公平J下义、诚心友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这里民主被提升到了一个新高度。构建和谐社会是党在新时期新的历史条件下提出的新的奋斗目标，它的首要出发点就是民主。在广大农村要实现和谐，关键在于农民民主权利的实现，如何保证并实现农民民主权利，从现阶段的实际来看，大力加强农村基层民主建设已势在必行。从1986年北老蟓村首创到现在，“海选”逐渐取得广泛认同，在国内外产生广泛影响；“海选”的原则、方法、程序逐渐完善，“海选模式”已经成为中国农村基层民主选举制度的重要标志之一Ⅲ。“海选模式”的产生是中国农村民主化进程的一个重要标志：“海选模式”的推广必将有力地推进中国农村基层的民主政治建设，进而对中国的整个民主政治制度建设产生广泛而深远的影响。在我国80年代刚刚推广村民自治时，学术届并没有给予足够的注意和重视，当时开究的学者不过数人，理论发展严重滞后。到了1997年，随着《村民委员会组织法》搀修订立法提上日程，研究学者和机构迅速增加，专题项目不断扩增，仅国家社会科学霓划基金专题就设立了lO个以上，发表的有关专题研究论文达两千多篇，出版专注数t_部121。我国对于村委会选举根据不同时期不同的学术兴奋点，可以分为有有机衔接的三个波浪段：80年代早中期主要围绕家庭联产承包责任制进行的农村经济研究；80年弋中后期主要围绕家庭联产承包责任制、乡镇企业和人口流动及其所引起的社会变革而生行的农村社会研究；90年代开始围绕村民自治兴起的农村政治体制研究。刘国椿．《源于北老壕的“海选”，[盯．‘乡镇论坛，，1998年02期王禹．‘我国村民自治，[M]．北京：北京大学出版社．2003年版，绪论第ll页 湖北人学硕．I：学位论文一、和谐社会下的新农村与村民自治下的选举“和谐”一词由来已久，从春秋战国时期开始，思想家们把“和”作为一个哲学的抽象概念加以研究，揭示出了和谐的本质、价值与机型“．马克思、恩格斯在继承前人思想成果的基础上，创立了科学社会主义，指明了实现这一美好理想的正确途径。在血与火的磨砺中，在风和雨的洗礼中，一代代中国共产党人不断探索，追寻着社会和谐的民族梦想，写下了中国特色社会主义建设理论的发展历程。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，将马列主义普遍原理与中国实际相结合，对中国现代化建设的重大问题进行了开创性的探索和实践，明确提出了四个现代化的宏伟目标；以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，深刻总结新中国成立以来正反两方面的经验，创造性地提出了“建设有中国特色社会主义”的历史命题，开辟了建设中国特色社会主义的新道路；以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，提出了‘‘三个代表”重要思想，强调社会主义社会是以经济建设为重点的全面发展、全面进步的社会，要促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，促进人的全面发展⋯⋯2005年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班发表重要讲话，深刻阐述了构建社会主义和谐社会的基本特征、重要原则、深刻内涵和主要任务。此后，胡锦涛总书记又深入各地调研，多次发表重要讲话，要求“把构建社会主义和谐社会放在更加突出的位置”，明确提出“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”的重要论断。(一)构建和谐社会主义新农村党的十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角。推进社会主义新农村建设是中央统揽全局、着眼长远而作出的一项重要决策，是贯彻落实科学发展观的重大举措，同时也是全面建设小康社会的重点任务，是构建社会主义和谐社会的重要基础。提出建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的需要。我们这个社会中，一个最大的不和谐的方面就是城乡之间的差距过大，所以说构建和谐社会和新农村建设是紧紧连在一起的。长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展：没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小11]李君如．‘社会主义和谐社会论'[岫．北京：人民出版社惦年版，第一章第2页2 一，和游社会下的新农村Ij村民自治下的选举康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。只有近亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展：只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。为此，中央审时度势，在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡lxL文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图【Il。1．社会主义新农村提出的历史背景早在上世纪50年代，我国就提出过建设社会主义新农村，现在提出来，和以前既有联系又有区别。老提法蕴涵新思路。当时，我国农村社会生产力低，广大农民的温饱还难以保障，发展农业生产主要是解决农民的穿衣吃饭和粮食需求问题，建设新农村就是要维持农村和全社会的安定。正当几亿农民所关心的问题逐步得到解决时，文化大革命爆发了，在那个特殊的年代，。宁要社会主义草，不要资本主义苗”，农业生产发展缓慢，甚至停滞不前。改革开放之后，农村生产力获得了空前解放，农村各项事业都获得了飞速进步，农民一直盼望的“楼上楼下，电灯电话”，都成了现实．这个时候建设社会主义新农村是两个文明一齐抓。这是在总结历史经验教训特别是文化大革命的教训的基础上，根据我国社会发展的实际，适应时代进步的要求而提出来的。上世纪年代初，我国又提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上作出了“两个趋向”的科学判断，即纵观一些工业化国家发展的历程．在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向：但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。“两个趋向”的判断是有科学依据的。十六届五中全会所提建设“社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革。一是基于实现全面建设小康社会目标的难点和关键在农村。从总体来看，目前我国农业现代化举步维艰、农民收入增长困难重重、农村社会事业发展任务艰巨，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变。如果这些问题和矛盾不根治、不解决，经济社会的全面发展就很难赢得主动、就容易出现波折。二是基于我国总体上已经进入了以工促农、以城带乡的新的发展阶段，初步具备了Ⅲ‘中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，[R】．十六届五中全会，2005年lO月 湖北人学硕I二学位论文工业反哺农业、城市支持农村的经济实力．2004年我国国内生产总值达13万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到85％以上，财政收入达2．6万亿元，这对于建设新农村非常有利，必须按照统筹城乡发展的要求，加大对“三农”发展的支持力度。否则，尽快改变农村的落后面貌就会落空。三是基于巩固农村改革和发展的成果，提高农业国际竞争力。加快农树改革，促进农村发展。不仅是广大农民的迫切愿望，是全社会的普遍共识，而且是应对社会主义市场经济发展挑战和参与同趋激烈的国际竞争的客观要求。建设社会主义新农村，必须继续通过改革找出路、通过创新促发展，积极建立起既符合市场经济要求，又符合国际通行规则的体制机制，使农民共享改革发展的成果。四是基于缓解农村发展的资源、市场、体制三大制约，缩小日渐拉大的城乡差距，实现共同富裕。一个基本事实是随着我国综合国力的明显提升，工业化、城镇化速度加快，土地、资金等要素大量向城市集中，耕地在过去7年中减少7l亿亩，人均下降到1．2亩，相当于世界平均值的l／3，而农村人口却没有减少多少，城乡居民收入差距已从改革开放初期的2．6：1扩大到3．3：l；农村积累下来的种种矛盾，已经向国民经济发出了强烈的预警信号．因此，中央审时度势的提出，要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业，城市支持农村的方针。“建设社会主义新农村”正是在这样新的历史背景下提出的，较之上世纪50年代的“新农村”、80年代的“小康社会”，无论是从经济层面，还是从社会发展的层面上说，都站在了全新的起点上。党的十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角。推进社会主义新农村建设是中央统揽全局、着眼长远而作出的～项重要决策，是贯彻落实科学发展观的重大举措，同时也是全面建设小康社会的重点任务，是构建社会主义和谐社会的重要基础。党中央在“十一五”规划建议中勾勒出了社会主义新农村建设的宏伟蓝图，并提出了具体的目标和任务，是既将其作为一项长期艰巨的历史任务，同时也将其作为一项当前就必须着手扎实推进的现实工作。2．社会主义新农村的内涵“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益．二4 一．和游社会下的新农村‘j村民臼亍臼下的选举是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活：要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。总之，农村和谐是整个中国社会和谐的基础，构建和谐社会就必须从构建和谐农村抓起。(二)村民自治下的选举——“海选”与“直选”党的十六大提出，。丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与”，“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”，这是我国农村民主政治建设所面临的新课题。．。，随着村民自治制度的不断推进和村委会选举程序的不断完善，尤其是农民民主意识和民主能力的不断提高，村委会选举已经由最初个别地方村民自发的民主要求发展为整个中国农村村民自觉的民主行动，民主管理、民主决策和民主监督制度也逐步落实。可以说，村委会选举正在推动中国民主政治向前发展。'一1．我国基层民主发展的背景为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村两个文明建设，我国于1987年11月24日六届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》(试行)。从1988年6月1日起实施，在农村试行推广村民自治制度。这部法律，基于宪法的精神，对村民委员会选举做了原则性规定。当时，尽管要求村民委员会成员由村民选举产生，但是仍然比照沿袭了人民公社时代产生生产大队长和生产队长的做法。由乡镇政府指定任命，或者由村党组织推荐，上级组织考察任命。即使组织选举，也是间接的等额选举，流于形式而已。其间，广大农民群众的民主意识和政治热情并没有真正觉醒，也就无法切实地体会到当家作主的宪法精神。经过十余年的实践，农民群众的民主意识增强了，参与的热情高涨了。为了还政于民，把宪法规定的村民委员会选举彻底贯彻下去，1998年11月4日召开的九届全国人5 湖北人学颈：}：学位论文大常委会第五次会议，重新修订了1988年以来推广试行的村民委员会组织法，去掉了“试行”两个字，正式颁布实施了‘中华人民共和国村民委员会组织法》。修订后的‘中华人民共和国村民委员会组织法》用六条十一款规范了村民选举的币式程序，J下式确立了现代的民主选举制度，要求按照普遍性原则、平等性原则、直接性原则、差额选举原则、秘密投票和自由投票原则，直接选举产生村民委员会。应当说，这是中国农村历史上的新篇章，也是中国整个政治发展史上的新篇章。中国的广大农民也J下是在谱写这一叛篇章的过程中，进一步提高了民主素质，从而使民主的理念在中国农村的社会基层深深地扎下根来。与此同时，省级人大根据村民委员会组织法的要求，又不断出台了本行政区域内的更加详细的选举法规。为村委会换届选举的全面推进提供了可靠的保障．2．比较分析——海选与直选(1)“海选”与“直选”是现阶段村委会选举的有效方式“直选”与“海选”在现阶段农村选举中的关系如下图所示：农村选举。直选”是直接选举的简称，其涵义一般是指选民直接参加选举活动，通过一次选举就可以产生特定职务的人选，不需经过复选手续的选举方式，与间接选举相对应。如乡镇人大代表是由村民直接投票，一次选举产生的，称为直接选举。乡镇长则是由选民先选出人大代表，再由人大代表投票选举产生的，称为间接选举。在村委会选举中，直选是指由选民直接投票选举出村委会主任、副主任和委员。村户代表或者村民代表投票选举就不是直接选举。直接选举是村委会选举的一条最基本的原则。“海选”一词现如今曝光率很高，诸如超级女声海选、红楼梦剧组海选、梦想中国海选等等。我们暂且不说眼下这些琳琅满目气氛火爆的海选所带来的商业价值，单从这种行为方式上可以看出，海选模式使得大众参与度增加，运行过程民主为基，竞争也更加公平、透明。由此可见，“海选”模式是成功的并值得推广的．在中国农村，“海选” 一、和谐社会下的新农村与村民白铂下的选举这个词有其特殊的意义，它是特指三年一次的村委会的直接选举。“海选”是指无候选人一次性直接投票选举，也有人认为，现在所指的“海选”有两种：一种是海选候选人，然后再进行J下式选举。另一种是直接没有候选人，一次选举成功，真iF地海选海捞。现阶段在党中央建设社会主义新农村、加强党的基层民主建设的号召下，各地村委会纷纷实施村民自治，有的试点已经开始尝试以直接选举来大胆开展工作，使得我国民主化建设上升到一个新的台阶。新农村选举中直选与海选也面临新时期的更大的挑战。“海选”是中国农民在村民自治中创造的一种直接选举方式，用四个字概括，就是“村官直选”。可以看作是直接选举的进一步发展和完善。“海选”是直接选举的一种方法，属于选举技术层面的问题。它的最初含义是指一人一张空白票预选产生候选人，只在预选村委会成员候选人时使用。其具体的操作程序是：村民选举委员会向选民发一张白纸，作为空白选票。选民按照选举委员会的规定，在选票上填写自己满意的人的姓名，推举其为村委会成员候选人，最后按得票多少确定正式候选人。正式选举时，使用印有候选人名单的选票。从一定意义上说，“海选”是‘村委会组织法》规定的“选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人”的最佳实现形式。它把选举活动中的提名初步候选人和确定正式候选人的两个选举程序合并进行，省时省力效果好，颇受村民欢迎【lJ。“海”字在东北话里是“大”的意思，如海碗、海量也有多的意思，如广场上的人可海了。用“海”字来形容选举，含有从大海里捞针、从众人中选择当家人的意思。“海选”的方法最初出现在吉林省梨树县。早在1991年的村委会选举中，该县双河乡平安村就采用不定调子、不划框子，一人一张空白票的方法选举确定正式候选人。后逐步在全县推广，影响的区域也越来越广。本文第三部分将对该县选举发展历程做一论述。1998年修订颁布的《村委会组织法》确立了“二个过半”的原则。即参加选举的人数必须达到全体选民的半数，选举方为有效；候选人必须获得参加投票的选民的半数赞成票，方能当选。梨树县根据这个原则，对“海选”的含义进行了扩展，表现在操作程序上就是：村民选举委员会向每位选民发一张只印有职务的空白票；选民按照自己的意愿填写相应的主任、副主任及委员名字如果有人获得了半数以上的选民的提名，达到村委会组织法的要求，则当选；如果所有职数均有相应的人选获得法定票数，则选举结束；如果达不到，则按得票多少确定为正式候选人参加正式选举，该次选举被视为预选。上述两种含义，通常我们都称之为“海选”。在选举实践中，一些地方将正式候选人产m陈兰飞．‘。海选”、。直选”的比较与选择'[J】．‘中共福建省委党校学报’，2003年第5期7 湖北人学顾l：学位论文生之后的一人一票选举统称为“海选”，是不确切的。“海选”与。直选”是近几年来我国农村民主政治建设实践中与时俱进、不断创新的产物。它通过村委会选举制度的创新安捧，给予选民相对更自主的选择权，不仅确保选民的选择权贯穿于选举的全过程，包括选民对选举主持机关的选择权，对候选人的选择权，对监票人、督票人、计票人的选择权，对村选举委员会成员、村民代表、村委会成员当选者的选择权。而且推进了选择权在实践中不断创新，如候选人的提名，从组织推荐、村委会推荐、村民代表会议推荐、选民联名推荐到现有单独、联合或自荐的“直选”方式推荐，再到无候选人，选民根据候选人条件，一人一票的“海选”方式提名选举，这些无疑是历史的进步。“直选”之所以仍然有效可行，是因为我国相当部分村庄，民主传统缺乏，民主氛围不浓，村民独立判断能力相对较低，而“直选”由于对候选人提名进行适当的弓l导，适应了当前农村的现实选择，但同时也存在其与。海选”相比较的局限与不足．(2)“海选”与“直选”的具体选择受农村经济发展、村班子素质、村庄地理结构、村社会关系及村民素质等因素影响，两者具有较高程度的关联性，必须从实际出发，作具体选择。“海选”与“直选”的具体选择与下列因素高度相关：～是村经济发展状况和村财政收入状况。村委会的财力资源如何分配，关系到村民切身利益，也为村干部提供较好的经济收益，而选举则是利益如何和能否实现的关键，经济发展水平越高，村财收入越多，村委会成员职位的吸引力越大，竞争就越激烈。二是现有班子素质、能力、威信。班子的凝聚力越强．威信越高，“海选”的动员效果越好；三是村庄规模结构。如果人口多，自然村落分散，村民相互交往少，就会造成选票分敢难以一次性成功。四是村庄宗亲观念、姓氏分布情况。村委会选举结果影响着村庄政治权力、经济利益资源的分配和再分配。村落是个“熟人社会”，人际关系错综复杂，选民的意愿容易受到宗族、亲友等干扰，纵横交错的宗亲关系，既是拉票的资源，也是影响选举公正的制约因素。五是村民素质。农村年龄大的文盲居多，民主法制意识相对薄弱，言行上随意性大，不确定因素多。同时，。海选”与“直选”的模式选择要尊重大多数村民意愿，通过村民会议或村民代表会议决定，而不是上级强加指定的。(3)“海选”是中国广大农村村委会选举方式的特有名称 一，和晰社会下的新农村。』村民自治下的选举美国一家研究机构把中国的“海选”列为了世界六大民主选举模式之一【”。这种在目前中国农村基层选举中逐渐普遍推广实施的一种崭新的模式已成为农村民主化进程的新标志。“海选”模式把候选人的提名权从选举权中分离出来由选民直接提名、确定候选人，充分体现了直接民主、竞争择优、公平、公正、公开和尊重选民意志自由的原则，同时“海选”模式把选人和建制统一起来，把村委会建设逐步纳入依法建制、依法治村、民主管理的轨道。自1992年该词问世以来，目前尚没有一致的界定，国内最早在学界介绍“海选”的是中共中央党校的王仲用教授，他指出：“海选’，是指在村委会成员(包括主任、副主任和委员)选举中提名候选人时，上级党政部门和任何领导不定调子、不划框子，把候选人提名权完全交给村民，山全体享有选举权的村民根据自己的意愿自由推荐候选人，然后依据得票多少排列出最初的候选人名单。”其他的界定基本上没有超出此范围12]。1998年11月4日第九届全国人大常委会第五次会议正式通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》中明确规定；“选举村民委员会山本村有选举权的村民直接提名候选人。“海选”的实践已被浓缩、定型为全国村委会民主选举所必须遵循的法律规范。(4)“海选”的优势与条件限制“海选”具有更大的选择性，更具有发展前景和推广意义，但必须具备一定的条件。其丰富了民主形式，有利于激发农民的政治热情，提高农民的民主政治素质，推进农民政治参与，同时也对村委会干部起约束作用，村干部只有在为人处世、工作业绩上获得广大选民认可，才有可能被提名选上。它从制度安排的角度，为村民参与提供了广阔的空间和较高的民主含量，避免了形式主义选举，从程序公正性上得到了各方认同，保障了选举的规范与秩序，应该有计划有步骤地在条件成熟的树大力推广，有序进行。3．问题的提出江泽民同志提出：“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度”。在我国，小康社会和社会主义政治民主建设的重点和难点都在农村，社会主义民主政治的本质和核心就是人民当家作主，发展社会主义民主政治首先必须保证让农民群众当家作主。然而，基层选举工作又是基层民主政治建设的最直观的表现。但是，我Ill朱大强．‘“海选”开创基层民主选举新模式，[N】．中新社北京十一月六日电伽王仲母．‘农村民主选举的新突破j【力．‘改革研究动态》第2期，总第17期9 湖北人学顼I：学位论文们的基层选举特别是村委会选举大多是按照组织意图进行选举，村民的民主政治权利得不到充分体现，影响和制约着基层民主政治建设的进程，因此，对和谐社会下的新农村海选问题的研究变的只益重要。农村海选问题不仅仅是针对村委会的选举，而是面临今后可能出现的乡镇长的选举，随着村委会选举制度的广泛建立和逐步完善，民主选举向乡镇一级拓展，成为中国政治发展的一个必然方向和合乎退辑的要求．中国改革开放以来的制度变迁，是各个权力主体和权利主体之『白J相互博弈的结果，社会民众的利益、地方政府的利益以及中央政府自身的利益之争，推动了新制度供给的进程。四川省遂宁市步云乡乡长直选，展示了我国传统乡级政府管理转变为治理，乡行政首长的产生方式发生了逆向性变化，并由此使政府官员的责任取向由事实上的对上负责变为首先对下负责，乡政府的施政纲领是基于对民众需求的回应，并在公丌和透明的状态中具体实施，民众则对治理效果进行评议监督。这种新的治理机制极大地提高了步云公共事业的治理效率和公共利益的实现概率。从严格的意义上来说，村级民主还不是政治民主，必须在村民自治发展完善的基础上，将村民自治的精神和逻辑提升层次，将其引人到乡镇一级的基层政权中．作为国家在农村社会基层的代理人，乡镇政府要完成一定的国家任务，执行党和国家的一些政策，就需要有人负责这些事。因而也涉及到了乡镇长选举的问题。根据党的十五大关于“扩大基层民主”的精神，从1998年迄今，四川、山西、广东、河南等省的部分乡镇，分别进行了不同程度的乡镇一级政府或党委、人民代表大会的领导人产生方式的改革。乡镇长选举方式的改革无疑是中国民主化的一个新的现实生长点，乡镇政府作为国家和农民之间的缓冲机构，对其进行改革能够避免国家和农民二者的对立。现在中国部分地区进行的乡镇长直选实验，反映出经过村级直选训练的村民正在觉醒，正在要求更高的政治权利这样一个事实。(三)研究方法本文就选举制度发展到今天，所出现的“海选”模式作～分析，结合国内外文献资料，分别采用规范分析法，运用所掌握的相关理论知识加以分析；案例分析法，利用具体的案例，实证分析等研究方法来对现阶段符合我国国情条件下的海选问题做出研究，对海选过程中产生的问题以及面临的困境，抑或难以解释的现象进行一定程度的探讨和尝试，以期对我国农村海选顺利展开有所帮助。lO ．二．圣l：会主义新农村海选面临的田境二、社会主义新农村海选面临的困境(一)困境产生的主要原因十几年前开始的中国农村村级基层民主，在走过了艰难的发展道路以后，终于在1998年的中国共产党十五届三中全会上得到了充分的肯定和赞扬，之后全国人民代表大会又通过了J下式的农村村委会选举法，中国农村的基层选举开始走上了规范化法制化的发展道路。随着海选的出现，各地村委会的选举也深得民心，民主气氛空前高涨。问题也是接踵而至：为什么不能把这种模式加以推广至乡镇长选举呢?这一模式的发展与推广存在哪些困境昵?笔者认为有以下方面是需参考的。现阶段开展“海选”必须具备的条件包括：(1)现有班子在群众中威信较高，有较强号召力的；(2)整个村民文化素质较高，民主意识较强，村中无大的宗派等冲突矛盾：(3)村落规模相对较小，相对聚结，人口不多，各自然村人口分布相对平衡。这些条件也就将影响制约着海选的推广。1．社会基础方面首先，从政党制度看，中国共产党是执政党，历史和现实表明中国共产党是中国社会实现变革的主体和推动社会发展的主轴。革命时期，基于对列强的痛恨和建设家园的良好愿望以及中国共产党的亲民为民政策，中国共产党拥有了十分强大的阶级基础。改革开放的现阶段，人们不再有国破家亡的罹难、少了来自对政治运动迫害的恐惧加之政党阶级基础的泛化，以及中共自身建设的相对滞后，使政党的凝聚力出现了减退的迹象。这一切要求中国共产党必须改变执政方式，深入社会，以其政策集中民意，增强执政合法性。海选乡镇长铺设了连接党意和民意的桥梁。其次，从社会管理看，乡镇一级政府是国家最低一级政权组织，它存在于农村社会，是国家和社会的联结点。其实际功能是稳定、发展农村社会。其发挥功能的方式，是合作基础上的社会治理(晟好状态是善治)，而不是基于对立层面的政治统治。事实上，1990年代开始的村民自治把中国农村基层选举及治理活动引入规范化制度化轨道。农民已经海选了多届村委会主任，由海选村委会主任提升到海选乡镇长是顺理成章的要求。再次，从现行乡镇长选举机制看，乡镇长的到任与离职，基本上根据上级党委政府的个人喜好或平衡党委成员间的利益而决定的，或是分配的。当选乡镇长在压力型体制 湖北人学颈．I：学位论文之下，不得不采取牺牲农民利益的做法迎合上级，。以违法养执法”，甚至会导致严重的腐败问题。而乡镇人大这一反映民意的乡镇权力机关，宪法预设的乡镇权力中心却形同虚设，对上述行径熟视无睹、无能为力。造成这种状况的根本原因是“乡村社会的官方权力过剩，民『自J权力衰落”lI】．通过海选乡镇长，改变选人用人机制，给当选乡镇长施以压力，使之做到权为民所用、利为民所谋，从而增强政府行政的合法性，不是对党对政府的挑战。2．制度运行方面’在大力呼吁推行海选制度时，不能仅止于关心直接民主选举本身的意义，更重要、更负责任的做法是论证这一制度推开的可行性，并为推开这种制度做好艰苦的制度疏通工作。村委会的选举在一定意义上是成功的，但是作为这种形式是否能够得以全面推广，适用于乡镇长，甚至县市长的选举，还是有待于我们进一步的论证：第一，村委会主任是自治组织的负责人，具有自治性质；乡镇长是国家干部，具有政治性质，显然乡镇长职位具有的政治和社会职能是村委会主任不可比的。第二，村主任及委员的选举可以单向度地解决，但选举政权组织的乡镇领导人却必须考虑到其与同级其他组织的协调、配合，多维度处理。第三，如果把村委会主任的选举方式、制度强行嫁接到乡镇长的选举，势必会导致乡镇政权的“断层现象”，对整个基层民主建设而言，则会带来“片面民主后遗症”12】。所以，并不能够以村委会的组织架构来组建乡镇政府。“如果期盼在中国出现以乡村自治为诉求的选举改革，那么这样的改革其实还遥遥无期。”【3l仅凭政治热情只会导致一种局部的短期行为。在现行的乡镇政权体制下，乡镇党委处于政权的核心地位，是实际的决策者，总揽全局，协调各方。乡镇人大是宪法层面的权力中心，由选民直接选举产生，对人民负责，受人民监督；同时选举产生正副乡镇长组成乡镇政府，执行乡镇人大决议，对其负责，受其监督并向其报告工作。然而，在实际的运行中，乡镇政府移形换位为乡镇党委的执行机关。只拥有乡镇党委授予的执行性权力，乡镇人大被“边缘化”了。党代表人民利益，人大代表人民利益，政府代表人民利益，在这种细密的“利益代表”关系网络中，人民的利益反而是无从表现。海选乡镇长从理论和实践效果上解决了人民“利益代表”问题，但却不得不面对怎样与乡镇党委、人大关系的协调问题，即如何维护党的政治领【‘1李昌平．‘乡镇体制改革：官本位体制向民本位体制转变》[J]．@15农村村民自治信息同2004-7-19埘沈旭辉．‘乡镇长直接选举可能引发的。基层断层现象”探析’[J]中国农村研究网2002-08—29例王怡．‘乡镇的自治和限政：四川省步云乡直选乡长之后)[J】．宪政论衡网站，丛￡P；』』!坚：!i!!；b!D旺：￡型J2 二，社会土义新农村癣选血临的困境导、人大的监督和制约问题．3．价值基础方面民主选举作为一种理念，因之于村民自治已经深入人心，作为一种解决矛盾冲突的工具。已经在乡村社会被人们经常普遍使用，并且收到良好的社会效果。但是，如果以此来定位海选的民主化意义，规划未来民主化途径，却是一厢情愿。要清楚认识海选对中国民主化建设的意义则需注意以下几个问题：第一，当一个社会缺乏平稳的社会制度、发育较为成熟的NGo【”、有一定民主素养的民众时，哪怕是“海选”也无法保证基层政权的合法性，但是相反的社会基础上，海选很显然会增强基层政权的合法性【21。第二，海选一定能保证选出能人吗?海选改变的只是选人用人的机制，即用直接民主的方法选出所需之人，并不能够保证当选人能力超群、真心为民做事，或者说不能捧除参选人的政治投机行为。在已有的案例中，。中国第一直选乡长”谭晓秋恰好是一位精明能干、众口称赞的干部，但是这并非必然。候选人胜选的标准和依据是群众。满意”和。信得过”，而群众“满意”和“信得过”的根据，以中国人的思维习惯和文化心理更多的是从“人情关系”方面度量的。这样，通过海选胜出的个人便成为左右直选工作是否成功的关键因素，也是当选到任后能否带来选民期待的变化的决定性因素。海选其实是一种有局限性的选拔用人机制，正像民主本身也有缺陷一样．(二)困境的主要表现对于中国农村村级民主中民主的程度，有人认为已经很高，有人认为不够高：有人认为农民的民主素质很高，有人认为很低，这都是正常的。但是有一点确是必须肯定的，就是中国农村基层民主的发展给中国广大的农村和城市人民带来了广泛的民主意识，并产生了一系列程序化的、技术化的手段以保证村民民主的实现，这些为中国民主的发展奠定了一个非常好的基础。1．社会和政治条件中国农民民主意识的提高带来了一个最大的变化就是在中国农村产生了非常强的【llNGO。英文“0011．govcrnm朗lorganization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托．非营利公司或其他法人。不以营利为目的的非政府组织。t习潘维．‘质疑。乡镇行政体制改革”——关于乡村中国的两种思路》[J】，‘开放时代’2004年第2期13 湖北人学确．I：学位论文选举意识、村务政务公开意识、民主协商意识。目前在广大的农村，大部分村里人如果想要当村委会主任，必须要向农民交代在当上村主任以后要干什么，怎么千，而且还要在竞争中让农民用投票的方法进行选择。这是一个非常好的民主教育。农村中由于农民切身利益的关系，他们关心村罩的选举，关心选举的结果给他们所带来的自身利益的变化。因此，他们对选举非常认真，非常负责。由于这样的切身的利益关系，一系列比较公平的竞争、选举、投票、村务公开的制度丌始建立起来。这些奠定了中国农村基层民主的基础。在这样的基础上，中国农村晕民主的空气前所未有地浓厚。在这种浓厚的民主空气的熏陶下，农民自然而然地想到的一个问题就是乡镇长的海选。问题的提出非常简单，为什么村委会主任可以由农民选。而乡长就不能由农民自己直接选呢?实际上近一个时期以来，中国许多地方的农民和地方干部都不同程度地提出了要求开展乡镇长直接选举的要求。但是由于各种各样的原因而没有能够实现，但是问题是提出来了。这样就使乡镇长的海选在农村的基层有了一个很强的民意基础和政治基础。其实这种很强的民意基础，也就是中国农村十年基层民主发展的自然结果。从步云的乡长直选的试点情况来看，其实的感觉就是和进行村委会主任的选举并没有什么两样。农民们也是象在进行村委会选举的时候一样，而问题的内容也基本上就是村民选举时对村委会主任候选人所提出的问题。例如提留问题、生猪税问题、学校乱收费问题、村里的道路问题、水库问题、村务公开闯题。等等。所不同的只是在这些村民选举中提问上候选人的对象由原来的村委会换成了乡长的候选人，一些问题的角度和深度有了变化。一切让人感觉这样的从村民委员会的选举向乡镇长海选的过渡进行得十分自然和平稳，并没有硬加上去的感觉。这也就证明在经过了十多年的村委会选举之后，具备了向乡镇长海选发展的条件。按照全国人大通过的<村委会组织法》的有关规定，村委会主任必须实行直接选举。这种直接选举的训练也使中国的农村民主比较容易地向乡镇长海选过渡。因此在这个意义上讲，中国农村村民委员会的民主的建立和发展的过程也在另外一个方面建立了向乡镇长海选的基础。在中国的农村基层民主的发展过程中出现了一大批很优秀的农村干部，例如选出来的村委会主任等，在民主的熏陶之下，他们有民主的意识，有民主的经验，也知道如何在民主的范围内进行政务操作，也知道如何进行选举和选举的组织工作。这些人也是可以在乡镇长海选中或者以参与者和竞争者的身份出现，或者以组织者的身份出现。这些都有可能使乡镇长的海选取得成功。14 _二、{}会生义新农村海选面临的田境中国农村基层民主的不仅教育了广大的农民，同时也教育了广大的基层干部，提高了他们的民主意识。中国农村基层干部民主意识的提高会直接促进中国乡镇长海选的产生。步云和其它乡镇选举改革的试点。基本上是一些负责农村工作的县乡级领导干部的直接和主动参与而带来的．并得到了更高层次领导的坚强支持。也jF是中国农村基层民主的发展使得中国的基层干部的民主意识有了很大的提高，使得他们能够体察到在农村出现的非常强烈的扩大民主的需求，并审时度势地举行了乡长直接选举和海选方式的试点。从实际情况来看，这样的处理农村事物并有很强烈民主意识的干部在中国的基层有很多。他们的存在是中国的农村基层民主进一步发展的一个基本条件。其实就是在中国共产党的高中层，支持扩大中国农村基层民主的人也非常多。就是在四川步云的选举结束以后，虽然对步云的宣传上有一些限制，但是仍然有许多人以各种方法表示了对步云选举的支持。在目前，支持开展乡镇海选的呼声已经在中央和国务院以及全国人大的许多领导和机构面前得到了认同。从实际选举后的经验来看，步云的例子也是成功的，这就增加了中国共产党高中层干部对开展乡镇海选的信心。；2．地域条件地域上看，乡镇尤其是乡，和农村没有什么太大的差别。无论是在经济发达的地区或是经济不发达的地区，村和乡镇是紧密相联的。乡镇是几个、十几个或更多的村的中心地区，村的经济发展程度决定乡镇的经济发展程度。如果村的经济发达，乡镇的经济也就相对发达。在中国南方的许多地区，村经济就搞得非常的好，而乡镇的经济也就非常的发达。一般来讲，乡镇的农村中心地位决定乡镇的经济程度要比其周围的村要发达一些，也是所辖区的经济中心、物资交流和集散中心、农产品的加工中心。从社会差别上看，乡镇有一些非农户口，有一套党和政府班子，一般有程度比较好一些的中小学，乡镇的生活水平要比农村的稍高一些，文化程度和文化需求也要比农村高一些。虽然有村和乡镇的这些差别，但就其实质而言，乡镇大部分其实仍然是农村，它完全脱不开农村的气息，和农村紧密相连。因此在这样的乡镇和村的关系中，农村的基层民主的发展就会非常自然地向乡镇扩大。这就是说，农村基层民主的发展一定会很自然地直接影响到乡镇的民主发展。因此很难讲，如果在村里实行民主选举，而由于地域的紧密联系，这种选举的影响不向乡镇发展。而在实际的发展过程中，农村基层民主的发展会很自然地将乡镇纳入到它的影响范围之内。因此，虽然从法律上讲，农村的基层民主是属于群众自治组织的范畴，而乡镇是属于一级政府机构，但是在实际上，农村的村民委员会的 湖北人学硕I：学位论文选举的影响也会山村民自治的范围向政府发展，从而出现出“民选民”向。民选官”的过渡。在这样的过渡中，地域的条件是非常重要的。从另一个角度来看，根据目前的实践结果，乡镇海选不一定在经济发达地区的地域可以进行，而且在经济不发达的地域也可以进行，不存在这种地域的差别。相反，由于落后地区的物质条件差，农民对公共利益的关心可能比发达地区要强，因此对乡镇的民主的关心程度可能会更高。但是另外一个方面，可能在民主意识、开放意识上面不如沿海丌放地区。3．文化条件对于在乡镇是否可以开展海选的一个主要反对理由是中国农民的文化素质条件低，不可能实行民主。其实对此反驳也非常的简单，在村委会十多年的民主建设过程中，不正是这些被认为文化，教育素质低的人进行了目前中国最高层次的民主尝试吗?其实，中国农民的教育文化水平基本上可以适应在中国开展乡镇长的直接选举。从实践经验来看，农民的文化水平在初中以上就可以很好地开展海选的各项活动，包括当候选人，参加选举辩论以及投票等。而参与这样活动所需要的文化教育的条件，在中国政府大力提倡普及全民九年义务教育面前已经基本解决．而对于那些年纪大，文化水平较低的农民来讲，可以采用一些制度上办法解决这些人的民主参与问题。4．技术条件从选举的技术条件上看，进行乡镇长海选的技术条件也已经基本具备。在村民委员会的选举中，全国各地进行的方式并不一样，经过多年的实践以后，目前在民政部的领导和主持之下一个基本可以在全国各地通用的技术已经开始普遍实行。例如普遍的候选人的“海选”报名方法，预选的辩论和投票，正式候选人的竞选辩论，独立的秘密划票间，严格的投票登记手续，投票监督程序等，以及一些非常细节的包括从登记桌到划票间的距离、划票间里怎样放置铅笔，候选人的照片如何放置等等，都已经开始出现，有些已经开始规范化，并在全国推行。这样的技术条件，加之近年来吸取的一些其他国家地方选举的技术手段和应用．使得中国农村村民委员会选举的技术手段正在逐步完善。这样的比较规范化的技术手段的出现，完全可以应用到乡镇长的选举之中。乡镇长的选举从规模上看要比村委会的选举要大，但是从过程来看，就是一个个单独的村委会选举的组合。一般来说的选举事务，只是数量上有所增加而已。例如报名的过程，就可以在16 _二，{I：会主义新农村悔选血辐的田境村委会十名村民联名推荐的基础上，增加到30名或者50名，可以依据每一个地方的情况来定，报名的条件也可以依据各地的不同条件加以制定，宽一点或者严一点都可以。选举的辩论因为是在乡镇一级进行，就辩论的内容和方式，以及辩论的场次都会和村委会选举不一样．但是技术上的处理手段都可以很容易加以改进。总的来讲，目前适合在村委会海选中所应用的技术和程序条件是可以基本上应用到乡镇的海选中的。 湖北人学硕士学位论文三、新农村海选面临困境的对策分析(一)策略的思路党的十六届五中全会通过的‘中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出要把建设社会主义新农村作为“十一五”经济社会发展的一个重大历史任务。2006年中央一号文件进一步明确了推进社会主义新农村建设的总体要求和重大方针政策，对于指导当前和今后一个时期我国“三农”工作、加快社会主义新农村建设具有重要意义。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，我们才能如期实现全面建设小康社会和现代化强国的宏伟目标，实现中华民族的伟大复兴。建设社会主义新农村，必须健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，让农民享有一定的知情权和参与权。当前，新农村建设j下在各她扎实有效地向前推进着。建设社会主义新农村是一项利国利民的重大决策，是党中央从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，着眼于加快推进现代化、实现全面建设小康社会的奋斗目标，提出的一项重大历史任务。它不仅得到了广大农民群众的普遍欢迎，也引起了全社会的广泛关注和支持．1．社会方面：建设和谐社会下的社会主义新农村我国宪法规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”。1998年11月。九届全国人大常委会第5次会议审议通过的‘村民委员会组织法》第2条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织。实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。“四个民主”成为社会主义民主制度的重要内容，是社会主义新农村建设的强大动力支撑。在实践中，我们紧紧抓住“管理民主”这一基础保障，强力推进村务公开、民主管理。如今新农村建设的总体要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这五个方面是相互联系、缺一不可的，是全面建设小康社会目标在农村的具体反映，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调统一的发展要求。其中，管理民主是新农村建设的政治保证，只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家作主，才能调动农民群众的积极性，才能更进一步推动海选的发展，真正建设好社会主义新农村。管理民主既是推动新农村建设全面协调发展的重18 三，新农村海选面临困境的对簟分析要保障，更是衡量新农村基层政治文明建设的硬指标。随着我国民主政治建设的深入进行，广大农民的利益结构和民主诉求R趋多样化、复杂化，因而在新农村建设中，必须以改革创新的精神，不断探索基层民主管理的新形式，稳健有序地扩大农民参与管理的制度渠道，通过完善村务公开、推行“一事一议”、强化农民权利维护以及培育社会化组织等，实施民主有效的乡村治理活动，从而促进国家治理方略以及惠农支农政策等客观因素最终转化为推动新农村建设的内在驱动力。如何能在村民自治下更有力的保障民主选举，为海选的推广与发展保驾护航，这就要求我们要注意好以下几点工作：一是实行民主选举。就是要充分发扬民主，充分听取群众的意见，把那些真正热心为群众办事、有能力有水平、办事公道、作M正派、廉洁自律的干部选进村领导班子，特别要选好村支部书记。一个好的村班子，是建设好新农村的基础和前提。要特别注意防止少数只想当官，不想为群众办实事的人迸入班子，对那些拉帮结派甚至搞赂选的人要严厉批评、严肃查处。二是实行民主决策。在新农村建设过程中，每一顼重大决策都要虚心听取群众的意见。由于时代背景不同，各地各村的具体情况不同，新农村建设的思路、目标和形式就有很大不同，只有发扬民主，才能避免失误，做到科学决策。要注意搞好调查研究，充分估计在建设过程中的优势和不足，做到扬长避短。要根据本村特色、地域特色、民族特色，建设成有特色的新农村。决不能搞一个模式、一哄而上。，三是实行民主管理。能够做到民主管理，就能使群众心通气顺，充分调动群众建设社会主义新农村的积极性；否则，简单粗暴，群众心里有怨言，恐怕决策再好群众也不买帐。现在，不少农村的带头人都是当地的能人，有较强的经济实力。越是这样，越要注意尊重群众的意见，做耐心的思想工作；有些事情群众一时想不通的，绝不能强行推进。同时，民主管理要讲科学，要把群众认可的东西制度化、规范化，还要做到与时俱进，不断适应新情况。四是实行民主监督。经过多年的探索和实践，我们已经总结出了不少在农村实行民主监督的好方法、好举措，如村务公开、民主理财等。一方面，我们要不断完善这些好做法，使其充分发挥民主监督的功能，不断取得实实在在的成效。另一方面，要根据情况的发展变化，积极探索民主监督的新方法。在新农村建设中，各级纪检监察组织要充分发挥作用，使民主监督日益完善。要特别防止极少数人借机搞劳民伤财的形象工程。要通过民主监督，使社会主义新农村建设开展得又快又好。19 湖北大学磺：I：学位论文2．制度方面：加强中国民主化建设，落实村民自治村民自治制度是社会主义政治文明的基础和重要组成部分．是实现人民当家作主的重要途径和方式。总结我国丌展村民自治工作十余年来的经验教训，研究解决村民自治工作中存在的突出问题，进一步加强和完善村民自治工作，是推进我国社会主义政治文明和两个文明建设的迫切需要，也是实现党的十六大提出的全面建设小康社会战略目标的必然选择。笔者认为，乡级海选的顺利进行必须依赖于我国村民自治制度的，故村民自治制度的完善与否将直接影响到海选的进行。可以说，村民自治是我国社会主义民主政治建设和政治文明建设的基础，起着无可替代的重要作用。江泽民同志在“5·3l讲话”中指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标”。这是在我们党和国家的历史上第一次明确提出建设社会主义政治文明的任务，具有重要的理论和现实意义．社会主义现代化建设的奋斗目标，不只是物质文明和精神文明，还包括政治文明。所谓政治文明，是指“一种社会形态由生产关系所决定的政治发展的程度或水平。在我国，农民依然是人数最多的阶级，是社会人口的主体。这就决定了农村基层民主建设在社会主义政治文明建设中的地位，而推进农村基层民主建设的根本途径就是加强和完善农村村民自治制度。我国经过十几年村民自治的实践探索，积累了相当丰富的经验，但仍然存在一些亟待解决的问题。(1)村民自治制度是社会主义政治文明的重要组成部分社会主义政治文明建设包含着丰富的内容，其核心与精髓是社会主义民主与法制建设。村民自治实现了民主建设与法制建设的有机结合，更体现为亿万农民的伟大实践。推进基层民主政治建设，是我国政治体制改革的重要方面，而其中最重要的环节就是实行村民自治。我们党和政府从农村实际出发，审时度势，在农村推行了直选村民委员会的制度，由村民直接投票选举村民委员会主任、副主任和委员，这是加强农村民主与法制建设的重大战略举措。村委会海选促进了农村基层民主的发展，推动了基层政治体制的改革，至少在两个方面取得了革命性成果：一是结束了村干部长期以来由上级任命的历史，把村干部的选举任用权交给了农民群众；二是打破了人民公社体制和生产大队体制，改变了村干部只接受来自上面的指令、只对上级负责的状况，使村干部更多地倾听来自农民群众的声音．时刻接受村民的监督。以此为基础。村民自己的事情自己决定，自己办理，改变了过去政府包办一切的管理模式，彻底改变了计划经济体制下的农村基 三、新农村海选面临田境的对照分析层管理体制，推进了政治体制改革的深入。可以说，村民自治制度是具有中国特色社会主义政治文明的重要内容和表现形式，它的进一步发展与完善对于社会主义政治文明建设意义十分重大。(2)村民自治是实现人民当家作主的重要途径和形式政治文明建设的当务之急是“着重加强社会主义民主政治制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。”IIl社会主义政治文明必须通过制度化、法律化的形式加以保障。通过这种制度化和法律化的保障，人民群众的民主权利得以落实和维护，人民群众的主人翁地位得以巩固，而一切违背社会主义民主、侵犯社会主义民主的行为也能够得以及时制裁或制止，表现的J下是社会主义政治文明体现大多数人意愿、维护大多数人利益的本质。江泽民同志曾经指出：。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表代表人民参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。人民群众在基层还要直接参与管理经济文化和社会事务。这种代表制民主和直接民主相结合，是我国社会主义民主政治的重要特征，也是一个重要创造”。【2l村民自治主要体现为。三自”，即自我管理、自我教育和自我服务。其中，自我管理是基础，是核心。在社会主义市场经济条件下，随着具有自主地位和能力的社会主体的日益成熟，自我管理的发展将主要体现为自我管理中的自治性的提高，即自我管理将更多地围绕着协调、整合和实现社区自身利益来展开。从政治发展的角度看，这种自治性因素的提高，必须通过双重的政治发展过程来实现：一是逐渐减弱国家权力对社会的直接控制和干预；二是提高社会的自主性和独立性，逐步加强社会自我管理、自我协调和自我发展的能力。村民自治制度在加强与扩大农村基层民主，培养与提高农民的自我管理、自我教育和自我服务的意识与能力，促进农村两个文明建设等方面发挥了重要的作用。“村委会直接选举是我们党扩大农村基层民主，带领亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，是建设我国农村政治文明的重要举措。’《3】因此，村民自治制度是基层民主与法制建设的重大体制创新、制度创新，是具有中国特色的人民当家作主的重要途径和形式。3．基层方面：培养具有一定民主素养的民众培养国民应有的民主素养，一个国家要进步，社会要安乐，首先应提高国民应有的11l摘自2002年5月31日江泽民在中央党校重要讲话田同上江泽民“5．31”重要讲话131多吉才让：‘村委会直选是建设农村政泊文明的重要举措)【耵，摘自—www．Ccl—11．orLcn2I 湖北人学硕：l：学位论文素养．如果国民的素养有愈来愈高的趋势，这个国家必然会日益强盛，社会亦必然而趋和谐，这些当然需要各方面共同努力．提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。贡斯当认为：古代的自由主要存在于公共领域，人们视公共政治生活为最高的善，而现代自由则主要集中在个人生活之中【Il。社会学家费孝通先生在其晚年，将社区“草根民主”建设视为中国政治民主化的基本途径I甜。经历了二十世纪中国社会的巨大变迁，费孝通深感提高中国人的民主素养是使中国民主富强的唯一选择．民主素养要从社区建设的“草根民主”做起，要在老百姓不断参与社会管理的活动中逐步提高。那么怎样才是具有民主素养了呢?笔者认为，一个有民主素养的公民首先要有主人翁意识，积极关心社会问题，有社会责任感，如此，才有可能有将自己的家园建设好的意愿。然而，主人翁意识虽然是多年来我们国家号召和提倡的东西，但“各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜”，自己家里金碧辉煌，而公共楼道里却灰尘满地、杂物乱丢的情形却比比皆是。这说明我们国家民众的公共意识可能由于某种原因还比较缺乏。如果不抱有文化决定论的偏见，我们应该承认，即使是有着漫长专制历史的中国人，他们的主人翁意识也是能够在广泛的参与下得到锻炼并以行动体现出来的．缺乏公共意识，缺少主人翁意识，根本原因是国家和社会的主^、——人民——没有真正的参与关乎自己利益的社会公共管理。能否有效地保障农民的基本权利是能否处理好党群、干群关系的前提。而就目前情况来看，在农村部分地区，由于民主意识的缺乏，在民主选举过程中很难保证公开竞争，一些乡村干部利用手中职权逼迫村民选举自己、甚至于进行贿选，而老百姓也由于对民主认识不到位，致使选举流于形式或背离初衷，选举出来的干部有的是不干工作的“老好人”，有的是群众不满意，但却是上级眼里的“听话人”，有的是政治素质低群众惹不起的“厉害人”。因此在农村应该注重对干群的民主意识的培养。作为农民最直接的代理人，广大党员干部要深人到群众中去，体察民情，关乎民意，为老百姓办实事，使民主选举能落实到实处，真正体现社会主义民主的优越性。(二)策略的运用1．平稳的社会制度I”贡斯当．‘古代人的自由和现代人的自由’【M]．北京；商务印书馆，1999年12月版121费孝通．‘乡土中国'[岫．香港；三联书店．1985年版 三、新农村海选面临困境的对策分析平稳的社会制度是指结构均衡，价值多元但能够相互融合，社会相对独立，能够经得起社会波动的一种状态。这是整个乡镇长选举制度变更的舞台；NOO是一种非政府组织．这是实施乡镇长选举制度的基本依托【1J：一定民主素养的民众，则是实施乡镇长直接选举的主体。但就目前来看，我国农村社会结构复杂而凌乱，价值追求单一，并没有摆脱政府依附的角色，遇到社会波动便极易出现动乱；农村社会的NGO很不健全，况且中国N(30中的主体是一些政府办的社会团体组织，它们和政府有着千丝万缕的关系，“民本”、“民生”的NGO宗旨时隐时现。村委会作为村民自治组织还有许多地方亟待完善，村民自治虽然培养了中国农民较为强烈的选举意识、村务政务公开意识、民主协商意识，但是仍有很多村民对一般政治问题缺乏简单的理性判断，游戏选举，为了几支香烟出卖自己的选票。村委会选举过程中出现的乡镇政府左右选情、贿选成风的情况很大程度上是因于村民无视自己的民主权利。“村级直选只解决了民主的l／4问题”【2】．另外，必须抓好经济建设。经济决定政治，经济的发展能够推动政治的顺利开展。从中国的实际来看，国家应该加对中西部地区的投资力度，不仅要使广大农村地区解决温饱问题，而且还应该朝小康社会迈进，逐步缩小乡村贫富的差距，实现乡村的共同致富。只有农村的经济得到发展，人民的生活水平普通提高，人们获得了普遍的经济利益，不再为了生活而忙碌，农民才有足够的时间从事政治方面的建设，从而增加参与民主选举的机率。2．加强乡镇民主管理、监督制约作用加强法制建设，保证乡村民主选举的合法性。民主离不开法制，法制是民主的保证，加强社会主义法制建设，最终是为了实现社会主义民主。在基层民主选举的过程中也应随时注意法律的权威，要确定选举的每一个程序都合法，傲到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。对那些肆意干涉，侵犯人民民主权利的个人、黑社会组织等邪恶势力要给予坚决打击，以保证民主选举顺利进行。如何能真正的做好民主管理与乡镇权力监督呢?首先是如何保证乡镇党委政治领导问题。保证乡镇党委政治领导的关键是实现党委自身职能和工作方式的转变，实行党政分开，下放权力，为民主选举(包括直接选举和人大间接选举)政府成员提供条件。不要左右选举而要领导和监督选举，保证立法系统【1铡俊．‘中国非政府组织(NG0)现状分析'[J】．‘政治·行政'，2005年6月版B1阐正兵．‘中国乡村民主选举为何举步维艰，[J]，‘风凰周刊'凤凰网。2002—5—24 湖北人学硪：I：学位论文和行政系统的相对独立。这样在保证乡镇政权有效运行的同时，自身的执政地位得以加强。同时要适应时代要求科学认识党管干部原则的新内涵，坚持党管干部原则。为此，乡镇党委应做到：(1)注重对党员干部平时的培养和教育，使其提高觉悟和水平；(2)放弃行使乡镇长候选人提名权，但是要对候选职位提出符合党意、民意的标准要求；(3)依法有效监督制约当选乡镇长，促使其履行岗位职责，保证党的宗旨、路线、方针、政策得以贯彻；(4)做直选程序和规则的守护者、保障者，提高自己的社会威望和执政合法性。其次是必须要解决当选乡镇长如何依法行政的问题。在乡级政权体系中，长期存在着乡镇党委、人大和政府权力配置极不均衡，且缺乏有效监督制约的矛盾，并且这一矛盾已经带来了诸多社会问题。直选乡镇长仅仅改变了乡镇长的产生方式，而对整个乡镇政治结构和权力体系并不构成革命性冲击。相反，“乡镇长的直选不但不能建立乡级政权中的权力制衡，反而通过民意基础的支撑强化了民选乡镇长的权力”【“，其地位和重要性也因此被放大了，原本不平衡的乡镇权力格局变得更加不平衡。中外历史证明，如果缺乏有效的权力监督和制约，是无法保证政府(即使是民选政府)依法行政、防止其权力膨胀甚至权力腐败的。就乡镇而言，为保证海选乡镇长依法行政首先应解决乡镇党委的领导，特别是要加强乡镇人大的权力中心监督制约作用【2】。加强中国基层民主政治建设在农村，实行村民自治，发展基层民主，是我国土生土长的一种民主制度。保证亿万农民直接行使民主权利，一直受到新一届中央领导集体的深切关注。前不久，中共中央总书记胡锦涛主持中央政治局会议，专题研究“健全和完善村务公开和民主管理制度”。中共中央办公厅、国务院办公厅又下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发(2004)17号)，对落实农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权(“四权”)提出了许多新的明确的政策措施，为农民群众依法维护自己的民主权利提供了依据和保障。党的十一届三中全会以来，我们党和国家的一直高度重视基层民主政治建设，在制定有关基层民主政治建设的政策和法律、法规，领导和指导人民群众进行基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面，都取得了显著的成绩，为我们继续推进城乡基⋯王怡‘乡镇的自治和限政：四川省步云乡直选乡长之后，，宪政论衡罔站，http：／／wew,xianzhengfi,corn／阱胡振亚、任中平．‘乡镇长直选与干部人事制度的矛盾及解决办法)thup：／／www．frchinanet／fomrnnew／vievahread．php?tid=12698 三，新农村海选面临困境的对策分析层民主政治建设，莫定了良好的基础。江泽民总书记在党的十五大报告指出，“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践”，并对怎样发展基层民主问题作了具体论述。江泽民同志的重要论述科学总结和充分肯定了我国城乡基层民主政治建设的经验，为我们进一步加强基层民主政治建设指明了方向。另一方面，基层选举的民主程度也在不断的提高。从80年初开始，我国县、乡两级人民代表大会的代表就由选民直接选举产生。企业职工代表大会的代表是以班组或工段为选举单位，由职工直接选举产生。农村村委会干部、城市社区干部都由村民、居民直接选举产生。直接民主选举已成为县、乡人大代表，企业职代会代表和村委会、社区干部产生的唯一合法方式，成为基层群众政治生活的重要组成部分。经过不断的探索和实践，基层各种形式的选举工作一届比一届规范，选举质量和民主化程度也一届比一届提高。近年来，许多地方采用由村民联名推荐候选人，通过预定选确定正式候选人；引进竞争机制，候选人登台演讲治村方案，接受村民提问；保护选举人的合法权益等方式，调动了选民参与选举的积极性。基层民主的不断发展，对增强人民群众当家作主的主人翁责任感，调动建设社会主义的积极性、创造性：对化解社会各种矛盾、促进社会稳定；对密切党群干群关系，提高基层组织的战斗力、凝聚力；对监督干部，防止腐败；对城乡基层群众性精神文明创建活动，等等，都产生了重要的影响。为了适应社会主义现代化建设跨世纪发展的需要，我们必须在坚持四项基本原则的前提下，不断发展与人民群众联系最直接、广泛、经常的基层民主。这就要求我们要做好以下两点内容【JJ：首先，不断巩固和完善基层民主选举制度。要完善县、乡人民代表大会代表候选人，村委会、社区干部候选人，职工代表大会代表候选人的提名方式，提名程序，规范候选人的产生办法。选举中，要充分发扬民主，坚持差额、直接、无记名投票的方式。尤其是在城乡基层组织领导人的选举中，要建立选举工作领导机构，培训选举工作人员，及时掌握选举工作进度，及时公布选举结果，做好总结工作，真正把政治思想好、办事公道正派、改革意识强、群众威信高、民主作风好的人选进基层组织领导班子。对选举中出现的家族势力干扰、徇私舞弊、贿选等破坏选举的行为及不良倾向，要坚决予以制止和纠正，以保障人民的民主权利。‘l董礼胜詹成付‘切实加强基层民主政治建设，[J】．‘求是’1998第3期 湖北人学硕．I：学位论文其次，不断巩固和完善基层民主决策制度。坚持和完善乡镇人民代表大会制度，保证其依法履行职权。凡乡镇行政区域内的经济文化事业和公共事业的建设规划，财政预算、决算情况，政府领导人选的确定，以及其它涉及人民群众共同利益的问题，都必须提交乡镇人民代表大会讨论决定。要抓好城乡居民、村民会议制度和居民、村民代表会议制度的全面普及与巩固工作。凡没有建立的，要督促、指导基层尽快建立起来；已经建立的，要切实发挥作用，防止形式主义，保障居民、村民参与决策管理的权利。要结合实际，研究制定居民、村民代表的产生办法及其职责，合理确定居民、村民代表会议议事内容，规范决策程序和原则，健全居民、村民代表会议的保障和制约机制。(三)海选模式的尝试——对海选第一县海选过程的思考随着村民委员会直接选举制度的确立．“海选”作为这一选举的重要形式，最早发端于吉林省四平市梨树县。1986年，梨树县着手实施基层政权建设试点工作，其中该县北老壕村在选举该村干部时，破天荒地采用了候选人完全交由村民确定的办法。这就是。海选”的原初状态．据介绍，梨树县的北老壕村在1986年还是有名的后进村。原村委会主任已经任职17年，经济上不干净，班子成员闹不团结，群众意见很大。经过民意测验，有800,6以上的村民要求民主选举村委会干部。乡政府顺从民意，当众宣布，此次选举，乡政府不划框子，不定调子，不提候选人，谁当村委会干部，完全由群众民主投票选举决定。结果，经过两轮预选和一轮正式选举，在11名候选人中选出9名村委会干部，原村委会主任落选，村民们把原来当过小队会计、有文化的XXX选为村主任。新当选的干部都在会上作了就职演说，表示要为村民于好哪些事。此次选举在全县震动很大，也引起了所在省民政厅的重视【I】．1988年末，梨树县依据《村民委员会组织法(试行)》，在全县各行政村进行了首届村委会选举，一改多年来村委会干部由乡镇政府指派或任命的做法。在首届村委会三年任期即将届满之际，1991年末至1992年初，全县举行了第二届村委会换届选举。选举实行“五公开”和“三不三直接”。“五公开”是：“公开选民名单、公开选民基本情况、公开选举程序、公开具体规定、公开选举结果”．“三不三直接”是：“不包办代替，由村民直接推荐选举领导小组成员，具体领导本村选举工作；不内定名单，由村民直接酝酿、协商、推荐和确定候选人；不划框定调，由村民按照法定程序直接进行投票选举”。正是在这次选举中，该县双河乡平安村村民正式把“海选”推向前台，并趋向成熟。平安【ll‘海选，村民行使权利的民主实践’．‘检察日报’，2002年8月12日 兰．新农村拇选邮临困境的对肇分析村是1991年底进行的村委会换届选举，因干群关系紧张，在确定村委会主任候选人时出现了基层组织意图与村民意愿相距甚远的情况，基层党组织提名的候选人村民不满意，而村民联名推荐的候选人基层组织又不认可，双方就此僵持不下。问题反映到县里，县领导经研究决定，为贯彻‘村民委员会组织法(试行)》关于村委会选举的基本精神和《吉林省实旌f村委会组织法】办法》的有关规定，建议平安树结合本村村情和选举的情况，借鉴北老壕村选举村干部的做法，把确定候选人的权利完全交给村民。其具体做法就是，发给有选举权的村民每人～张白纸，让选民任意填写自己认为可心的入，谁得的票多就确定谁为候选人。当时，全树选民998人，参加投票的965人，投票率离达96．7％，经过两轮筛选和一轮J下式选举，有文化、懂技术、办事公道的人被选了上来。这种撒大网式的推选村委会组成人员候选人的方式，就象大海捞针一样，被群众比喻为大海里捞珍珠，俗称“海捞”。对此，梨树县村委会选举指导机构给予总结、规范、补充和推广，并定名为“海选”。“海选”成为当地村民委员会直接选举的核心内容和鲜明特征。梨树县在1994年12月至1995年1月进行的第三届村委会换届选举中，各行政村普遍实行了。海选”。本次选举在前两次选举的基础上，在选举规程方面有所推进，主要是：推荐、确定候选人全部实行“海选”，取消了其它提名方式；候选人在正式选举前做“竞选”演讲，向村民宣讲拟任期内工作目标和措施；村委会主任、副主任、委员的产生全部实行差额选举；在选举会场设立秘密划票室，实行秘密划票：树党支部书记作为村民中的一员，可以参加村委会成员的“竞选”：参加村委会成员“竞选”的人不能进入村选举工作领导小组。据统计，1994年米至1995年初，吉林省在第三届村委会换届选举中，“海选”率达到15．8％。其中，梨树县336个村全部实行“海选”，该省桦甸市“海选”率达70％，吉林市9个县市区“海选”率达到55％以上。1997年11月，吉林省开始举行第四次村民委员会换届选举，普遍推行“海选”。据该省民政厅统计，截止1998年7月中旬，60个县(市、区)中，57个完成了抉届选举，选民参选率达96．8％，10277个村的村主任85％由“海选”产生【lJ。其中，梨树县在此次村委会换届选举中，将“海选”由确定候选人阶段推进到选举村委会成员阶段，也就是将“海选”村委会候选人变成“海选”村委会主任、副主任和委员。为此，在选举的实施上，一是增加了“竞选”登记和资格审查程序。这就是，凡参加“竞选”者在“竞选”演讲三日前进行报名；填写竞选登记表，并上交演讲材料。村换届选举领导小组按照村委会成员的条件进行资格审查，审查不合格的不能参加“竞选”演讲。二是增设了Ⅲ‘人民日报》．1998年7月22日 湖北人学颈．I岸位论文投票站基础设施，在每个投票站设立验证领票处、秘密划票处、代笔处、投票处等。三是增加了邮递投票的办法，以便于在外地不能回村参加直接投票的选民投票。四是在计票中采取了就低不就高的方法，同～被选举人在同职务栏中得票，可以实行向下一职务加票计算的办法。五是全县村民委员会统一届期时间，统一村民委员会选举程序，统一村民委员会选举选票、公告、报告单等文书式样，统一颁发村民委员会成员《当选证书》，统～建档立卷，使村民委员会选举有关资料有档可查。1998年7月2同，吉林省梨树县第十四届人大常委会第四次会议表决通过了‘梨树县村民委员会选举办法》。关于“海选”，‘选举办法》第二条规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由本村有选举权的村民采取‘海选’、无记名投票的方法直接选举产生”。村民委员会每届任期三年，届满后应及时选举。其成员可连选连任。村民委员会主任、副主任和委员出三至七人组成、名额由乡(镇)换届领导小组根据实际情况提出建议，由村民会议或村民代表会议讨论决定。几个自然屯联合组成村民委员会的，其成员分布应照顾村落状况。村民委员会的选举工作由经村民大会或村民代表会议通过的村选举领导小组主持。村换届选举领导小组由五入组成。梨树县的“海选”立法发生在村民委员会组织法试行的后期，这时，作为基本法律依据的‘村民委员会组织法(试行)》正酝酿修订，以便正式颁布实施。由梨树县发源的村民委员会“海选”的实践尽管发生在全国局部鲍区，但因其对实施村民委员会直接选举的尝试性作用而成为修法参照的认识和实践素材之一。因此，从一定意义上说，《村民委员会组织法》的颁布实施为村民委员会“海选”提供了相应的法制性支持。但也应该看到，村民委员会直接选举是村民自治的一项基本制度，而村民委员会“海选”只是将这一选举制度付诸实践的一种形式，不能因“海选”有了法制支持，而认为不再存在合法性问题。t／：,／民委员会组织法》并没有规定村民委员会直接选举只能实行“海选”。因此，在实行村民委员会直接选举中，无论是“海选”还是其他选举方式，其是否合法，都只能以‘村民委员会组织法》及相应的地方性法规作为根本法律依据，而不能因是“海选”就无所顾忌、无所不能。1．“海选”调动了村民参与自治的积极性，增强了村民和村委会成员的民主法制意识在村民委员会选举中正式使用“海选”方式的梨树县，在第三次换届选举中，全县 兰．新农村海选血临田境的对策分析有选举权的村民416，819人，参加投票的396。395人，参选率为95，1％。全县336个村，在“海选”阶段共提出候选人25，536人，平均每村76人，经过筛选确定正式候选人2，933人。经过J下式差额选举．共选出村委会成员2，083人。原村委会成员中连选连任1，562人．占75％；新当选的521人，占25％。从全县看，1992年第二届村委会换届选举，全县有选举权的村民410，923人．参加投票的有387，359人，参选率为94．3％。如前所述，1995年第三届村委会换届选举，参选率上升为95．1％。2001年第五届村委会换届选举，全县有选举权的村民443，020人，参加投票的有434，159人，参选率98％，选出村委会成员l，458名，其中主任336名，副主任70名，委员l，052名，平均每个村委会5人，比上届减少了1．1人，村主任连选连任的208人，占62％；届内因其它原因变动1人，村主任落选128人，占38％；X村党支部书记的外甥在选举中私自闯入秘密划票室，群众反映强烈，镇党委当即决定进行重选。u村在第二轮选举中没有实行差额选举，村民拿着选票找到县选举办公室，县选举工作领导小组派人核实后，宣稚选举无效，责令这个村进行了重选。在此次选举中，一改妇女参选和当选村民委员会成员风毛麟角的局面，全县共有184，535名妇女参加了投票选举，参选率为98．1％；816名妇女参加了“竞选”和演讲，其中301名当选为村委会委员，并有3人当选为主任，2人当选为副主任．x镇J村有54人竞选3名委员，结果2名妇女当选。【Il2．通过“海选”，村中大批“能人”脱颖而出，改善了千群关系该县第五届村委会成员与第四届相比，平均年龄下降2．1岁，初中和高中以上文化程度的人数比例分别提高3．7％和3．1％，党员为1081人，占74％，提高5．8％。村党支部书记兼村主任9人，占3％；选出女村主任3人，约占1％；女委员282人，占84％。新一届村委会成员的平均年龄38．5岁，比上届下降2．1岁，初中以上文化程度864人，比上届提高3．7％。高中以上文化程度的471人，比上届提高3．1％。党员l，081人，占74％，比上届提高5．8％。每逢选举，村民们都积极参加，一些老年人拄着拐杖由子女搀扶着来，认为这是村里的头等大事。3．“海选”有利于推动村务廉洁建设和解决村中一些老大难问题2004年梨树县粮食征购任务，仅半个月就全部完成了，计划生育工作跨入所在省、m梨树县民政局‘关于该县村民委员会选举工作情况拒报材料’-2004年2月5日 湖北人学坝．I：学位论文市先进行列，人13出生率、自然增长率分别为15．22％e和10．35％e。开展村委会“海选”十多年来，梨树县的农业、畜牧业、多种经营以及农村其他各项事业均有长足发展，先后被国家命名为农业、林业、畜牧业、水利、乡镇企业先进县和村民自治模范县。4．“海选”促使村委会注重自身自治能力建设，增进了村委会功能的发挥。海选”的村委会干部，普遍增强了责任感和危机感，农村经济和公益事业的发展步伐加快。1998年，全县粮食总产量达到20亿公厅，比1988年增长70％，农村社会总产值实现65．9亿元。近三年来，全县农业增加值年均增长7．8％，农民人均纯收入提高，2003年实现2，580元。以养猪为例，几年来，全县的村委会积极为村民发展养猪生产提供“四四一”全程系列化服务，推广“四良四改”的饲养方法，使全县养猪生产获得突飞猛进的发展。1998年全县实现养猪200万头，人均收入580元。1998年以来，全县农村用于各项公益事业投资15，120力|元；村民白筹资金6，807万元，新建校舍28，860平方米，改建敬老院29所，投工650万个，修建村屯公路16，896公里，农村面貌大为改观。村民自治的建设和发展关键在于村民委员会选举。如今，村民委员会“海选”，无论是实行无候选人提名、无候选人直接选举，还是实行“自荐海选”，也无论是。海选”体现在村民委员会选举的某环节，还是选举的整个过程，其作为村民委员会直接选举的～种方式在实践中被逐步推广开来，并发挥着相应的积极作用。 阳．中田选举制度发艘的和忻之膏四、中国选举制度发展的和谐之音n1(一)中国选举制度的完善与施行是建设社会主义和谐社会的重要手段选举是政府获得政治合法性的制度保证，也是政府获得社会承认的重要渠道，笔者认同四川大学张节搏士认为哈贝马斯的现代性建设的方案对当前我国建设社会主义和谐社会有一定借鉴作用的观点，哈马贝斯认为现代性这项在思想、社会和文化三方面展开的综合工程【2J发展到极致llp．--f达到和谐社会，而在其实施的过程中，核心的问题就是民主，现代民主都具有共同的标志：公民制定的宪法、公民拥有选举权、议会制、权利分立与制衡等等。在经历了19世纪晚期资本主义社会因垄断资本主义而造成的公共领域的“再封建化”和国家通过公共舆论和政治公共领域的操纵而剥夺公民通过政治参与管理社会生活能力与权利【31的历史后，在现代宪政国家，公民的选举权与实现民主精神的关键权利，应被上升到相等的高度，而选举制度的完善与施行也应成为实现民主的重要手段。选举是公民行使当家作主权利的重要方式，也是公众利益表达的重要方式。十八世纪法国著名的思想家卢梭曾说：“权力是可以转授的，但意志是不能转授的，，I”。作为政治参与的重要手段，公民通过参加选举表达自己的政治意志和思想，维护并实现自己的权利。而直接选举制度更是一种表达政治意志、实现直接民主的方式。我国现行的《村委会组织法》肯定了直接选举的法律地位，它也对中国选举制度的发展起到了重要作用，也加快了中国民主制度建设的进程。亨延顿说过：“高水平的政治参与总是与更高水平的发展相伴随，而且社会和经济更发达的社会，也趋向于政治参与更高的价值。pl，7只要民主之根在中国扎得稳，社会经济文化等各方面发展也将稳步向前，社会主义和谐社会将得以实现。和谐社会的构建是作为过程而存在的，由和谐到不和谐，由不和谐到和谐都是一个量变到质变的过程，实践的主体必须对自己所处的社会阶段的量变程度有较为清醒的认识，积极地进行有利于和谐社会的量的积累，才能达致社会的和谐。新中国选举制度的¨j最沅航．‘中国选举制度发展的和谐之音≥[J]．‘党政干部论坛’，2006年06期121张革．‘哈贝马斯的现代性重建理论0我国的和谐社会的构建'[J]，载社会科学2006．OlI’1张苹．‘哈贝马斯的现代性重建理论与我国的和谐社会的构建'[J]．载社会科学2006．Ol|．1卢梭．《卢梭民主哲学》C蝴．北京：九州出版杜，2004年8月，第22页例(美)塞缪尔．亨廷顿等．‘难以抉择一发展中国家的政治参j[MI，北京：华夏出版社，1989年版，第174页 湖北人学硕I：学位论文发展jF在经历这种量的积累过程，从1953年的‘选举法》、1979年五届人大二次会议通过的‘选举法》到1998年九届人大五次会议修订通过的‘中华人民共和国村民委员会组织法》(下称‘村委会组织法》)，中国选举制度在发展社会主义民主的指导方针下，J下不断冲破各种束缚的情况下向前发展。(二)海选——中国选举制度发展与实践的探索新中国建立之初，中国的主要领导人考虑到中国客观国情的限制，认识到直接选举制度对新民主政权的价值，主张逐步发展直接选举制。1979年，决定将人民代表的直接选举层级扩大到县一级。1987年，作为中国最高领导人的邓小平对首次对未来如何实现全国人民代表直接选举制作出了战略性构想的表述。他说，“像我们这样一个大国，人口这么多，地区之『自J又不平衡，还有这么多民族，高层搞直接选举现在条件还不成熟，首先是文化素质不行”：“现在我们县级以上实行的是问接选举，县级和县级以下的基层才是直接选举。因为我们有十亿人口，人民的文化素质也不够，普遍实行直接选举的条件不成熟”；“即使搞普选(即高层直选)也要有～个逐步的过渡，要一步一步来。我向一位外国客人讲过，大陆在下个世纪，经过半个世纪以后可以实行普选f1】，’。由此可见，作为选举制度发展的在大胆尝试，中国在县级及以下的选举制度特别是村民选举制度的确立，其超前性在于它是直接选举，表达的是直接民主的人民意愿，历史证明。村民选举制度、村民自治制度的建立的决定是睿智的。1980年2月，中国第一个村委会在广西壮族自治区宜山县屏南公社合寨大队(现为宜州屏南乡合寨村委会)果作自然村诞生了。后来，广西地区相继产生了“村委会”、。村管会”、“议事会”、“治安领导小组”等一系列群众自治性组织。1987年11月4日，六届人二十三次会议以试行的方式颁布了《村委会组织法(试行)》。该法第九条规定，村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生。第三条明确规定，乡镇政府与村委会的关系是指导与协助，而不是领导与被领导关系。1988年6月，全国各地开始了长达10年的《村委会组织法》试行阶段，在实践中逐步建立和完善村民自治的各项制度。到1998年，除少数省份外，全国农村普遍进行了三次村委会换届选举。全国选举比较规范的村庄占60％左右．参选率一般在80％以上。在此基础上，1998年11月4开，《村委会组织法》正式通过，把“海选”原则、设立秘密划票间的制度、村民代表会议制度、村民自治章程、村务公II]‘在全体人民中树立法制观岔，．‘邴小平文选，第二眷珊】．北京：人民出版社．1983年版：第348页 网．中固选举制度发艟的和谐之青开制度等实践经验写入法律Ⅲ．村民选举制度确立以后，通过试点、推广，村民选举制度得到承认、发展，使得中国的。草根民主”逐步生根开花lzJ。作为村民自治的前提，农村基层民主选举是实现我国农村在法治基础上的政治文明建设的重要手段，民主选举在很大程度上影响甚至决定村民自治能否真J下实现。“海选”所产生的村民委员会作为农村基层的社区治理组织和权威管理机构出现，是农村经济体制改革的产物，它最早是由村民自发创造的维持社会治安和维护集体水利设施的组织，后发展扩大为对农村基层社会、政治、经济生活中诸多事物进行村民自我管理。1982年12月颁布的‘中华人民共和国宪法》第一百一十一条确定了它的宪法地位，1998年11月4F1通过的‘村委会组织法》使得村民的权利逐渐从条文走到村民的实际生活中来，在村委会干部的选举问题上，“任命”、“指选”等字眼也逐渐被“海选”所代替。按照宪法、村民委员会组织法等法律法规，由村民直接选举或罢免村民委员会成员．村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成，每届任期三年。在选举过程中，村民委员会成员候选人由村民直接提名和参加投票选举，当场公布选举结果，做到公司互公开、公平。截至2004年底，中国农村已建立起64．4万个村民委员会．全国绝大多数省、自治区、直辖市都普遍完成了五至六届村委会换届选举[31。在当前生产力水平还较低的中国，执政者排除因教育、科学、传统文化意识等客观环境的限制因素，施行“海选”，旨在刺激公民参与政治选举的兴奋点，提高公民的宪政民主意识，为经济与政治更和谐的发展最终直至社会主义和谐社会砌砖铺路。(三)中国农村选举制度建设与实践将为中国选举制度的发展奏响和谐之音中国13亿人口中有8亿多在农村。如何扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村庄真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重大问题。经过多年的探索和实践，中国自1988年6月1日颁布《村民委员会组织法(试行)》至今，已有27个省已完成了5届选举。2005年又有18个省市区的30多万个村民委员会进行了换届选举【41。目前全国60多万个村委会几乎都在搞直接选举，这些民主选举活动的历【tI李凡，‘选举民主在中国的实践》[J】，载t中国改革》，2005年第9期[2j蔡定剑‘中国选举状况的报告》[R1。载中国婶A社区．讲中华人民共和国国务院新闻办公室‘中国的民主政治建设白皮书》[R]．载新浪同bs虫；[[01=!i51Ⅱ＆￡塑：￡0[![塑i：!!二l!山2Q8Q§：塑§Z：§h坦!Iq‘民主政治需要整体推进'[J]．载中国新闻周刊．2005年11月7日 翻北人学硕l：学位论文练，不但为选举制度建设的完善提供了实践经验，也将民主作为的信念与意识深植民心。二十多年来村民选举与自治由小到大。出幼小到成熟，从无序到规范。村民们越来越重视选举，越来越珍视自己手中的民主权利，社会力量的的不断加强，国家与地方政府不断地调整自己原来的行为，调整与农民的政治关系，积极指导村民选举，努力推进民主进程。再加上民主自身内在发展的逻辑R益显现，使得村民选举的民主色彩R益浓重，促进了农村政治生活经济生活井然有序充满省略地向前发展【“。虽然当前以“海选”为代表的中国农村民主制度中还存在许多问题，譬如贿选、政策落实、制度本身的改善等问题，但纵观历史，放眼未来，中国农村选举胄4度的实践与发展为中国民主政治建设带来的是清新之气、和谐之音。继中国领导人中最不遗余力地推行村民自治的彭真之志，中国村民自治与村民直接选举制度的实际推行者和研究者们认为，农民在村民自治中的广泛参与和村委会选举中的主人翁地位会激发他们的公民意识和民主意识，～个有力的证明就是投票率的升高。从直接选举制度本身在中国的历史发展来看，农村乡镇人大代表的直接选举制已运行45年，县级直接选举制也运行了20多年，在有下辖区的一些城市，区级直选制也已推行了45年。这也将为实行更高层级人大代表的直接选举制打下了坚实的基础【2】。在不妨碍社会稳定，有利于社会顺利转型、过渡和发展的前提下，推进直接选举制度将继续成为中国民主政治建设的重要途径。在中国十届人大一次会议上，200多名全国人大代表要求制定《村民委员会选举法》。在十届人大二次会议上，又有600多名全国人大代表提出这一要求，甚至有人提交了共有100多条的法律草案。2006年2月14日，在中共中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上，胡锦涛同志强调，“要扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。”经济的发展需要政治的稳定，包括村民直接选举制度在内的村民自治制度已成为建设社会主义新农村的前提。2006年中央一号文件正式勾勒出的社会主义新农村的蓝图，新农村建设不仅仅是改善农村的基础设施，还应该包括制度建设——村庄和乡镇的组织建设。具体在村民选举问题上，笔者浅见：第一，目前所实现的直接选举方式是通往民主的正确之路，理应坚持；第二，对于出现在村民选举发展过程中的相关问题，应在实践中逐步解决与完善。如应注意避免家庭势力和利益群体在村民选举中对公开性的影响；执政者应对村民进行【’’盛涛．”}民选举与民主》[J)载竞政干部学刊。2005年第2期啪‘中国直选制度发展的战略构想'．载多招教育网．n丛E；』』!塑：dMQ；b丝：￡旦型!!型!也型!坚匹鲍．§盟§!：b!幽 网，中国选举制度发展的和请之啬必要的政治引导避免贿选或选出。劣质”村官等造成严重危害的情况发生；在制度安排上，选举时的政治动员、人物力支持、监督制度的建立以及之后的机构维持都应配合发展。作为美好未来的和谐社会之景现在还处于一个量的累积过程中，J下如民主也是一个学习过程一样，在这个过程中，人们制定制度并在实践中不断改善和发展，并体现出民主、正义、公平、自由的精神，向和谐社会晋级。 溺北人学硕．f：学位论文结论和谐社会的思想是对中国传统文化和思想的继承，“和者。和睦也，有和衷共济之意。”“谐者，相合也，有无抵触、无冲突之意。”“和谐”就是事物发展变化合乎逻辑规律，构建我国的社会主义和谐社会是执政的中国共产党人的神圣使命和光荣职贵。巩固和发展杜会主义事业需要进行长期奋斗，构建社会主义和谐社会也不是短期任务。和谐社会是一个充满生气的社会，它不会自然到来，需要全社会每一个人的努力才能实现。对于我们这个农民人口占绝大多数的农民大国来说，基层政府直接与农民打交道与农民的利益息息相关，要构建社会主义和谐社会，就应该大力加强农民基层民主建设，完善农村基层民主选举制度。切实保障农民的民主权利。为此，国家也进行了大量的努力，从村民委员会直接选举，扩展到乡镇长选举方式改革，并且取得了不小的成绩，不过成功的背后也包含着困惑。我们现在进行的乡村干部选举还不是很完善，在很多方面也存在着问题，需要我们不断地去实践、去改进。只有在基层让村民实行广泛的选举实践，在推进高层选举时才不会与社会脱节。构建社会主义和谐社会，作为乡村政府就应该办该办的事，老百姓舒心了，就会进发出创造活力，促进和谐社会的发展。 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湖北人学颤Ij学位论文致谢本论文在选题及研究过程中得到王颖教授的悉心指导。王老师多次询问研究进程，并为我指点迷津，帮助我开拓研究思路，精心点拨、热忱鼓励。王老师一丝不苟的作风，严谨求实的态度，踏踏实实的精神，不仅授我以文，而且教我做人，虽历时三载，却给以终生受益无穷之道。对王老师的感激之情是无法用言语表达的。感谢洪威雷、刘文祥、彭惠青、孙友祥、周学荣等老师对我的教育培养。他们细心指导我的学习与研究，在此，谨向老师们致以诚挚的谢意和崇高的敬意。戴沅航2007年5月于武汉