贵阳，开创人大信访新模式.doc

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1、贵阳，开创人大信访新模式编者按信访，是党和政府了解民情民意，密切联系群众的桥梁和窗口。然而，对不少地方的老百姓来说，信访却是个沉重的话题，因为他们看惯了冷脸，受够了冷遇。到头来，他们的申诉还是被有关部门当作皮球踢来踢去。监督，是宪法和法律赋予人大的权力。贵阳市人大常委会坚持以人大信访工作为切入点和突破口，在中国的西部，在一个经济尚不发达的地区，经过不懈的探索，创立了人大信访工作的“贵阳模式”。这是在基层民主政治建设以及社会主义政治文明建设的进程中做出的新探索和新贡献。在全国人民代表大会成立五十周年之际，本刊编辑部隆重推出这组专题报道。贵阳，人大信访工作的六大创新本刊记者前不久

2、，全国范围的人大信访工作经验交流会在贵州举行，会上推出的“贵阳模式”令人耳目一新。会议间隙，本刊记者就如何评价“贵阳模式”采访了全国人大常委会副秘书长乔晓阳。记者：请问，您怎样评价贵阳市人大常委会在信访工作中的探索和创新？乔晓阳：全国人大信访局跟踪研究贵阳市人大信访工作的经验已有3年，综合贵阳市人大常委会的经验，可以简单概括为“六个创新”。一是定位创新。贵阳市人大常委会从多年的工作实践中认识到，人大信访工作是监督工作的重要内容和有效手段，他们突破那种把信访工作仅仅看成是简单地看看信、接接访的定位，而是把人大信访工作纳入人大工作的整体安排和规划，把信访工作贯穿于人大各项工作。二

3、是内容创新。提起人大信访工作，一般的理解无非是受理申诉和举报。贵阳市人大常委会把人大信访工作的内容扩展到立法建议、参政议政上，扩展到联系人大整体工作上。他们从信访中获取的不单单是举报和申诉，还有好的建议和正面反映。三是制度创新。贵阳市人大常委会始终坚持在创新信访接待制度上下功夫，最大限度地提高人大信访工作的效果和力度。1998年他们设立了每周三由市人大常委会主任、副主任接待人民群众来访制度，进而又扩展到市人大常委会全体组成人员及人大机关副县级以上领导干部接待来访。在实行这个制度时，他们着重把握了三点：一是选择重点问题、难点问题；二是追踪督办直至问题解决；三是将领导接访的案件以

4、点带面，全面推动。四是方法创新。面对群众来访中提出的各种问题，面对形成这些问题的复杂因素，贵阳市人大常委会采取“精心选择案件，明确承办责任，限定办理期限”的办法，坚持重点信访个案交办，使一批老大难问题得到解决。五是模式创新。较长期以来，人大信访工作沿袭了行政色彩较为浓厚的工作模式。实践表明，这种旧模式在依法治国的今天，是不合时宜的。贵阳市人大常委会认识到，只有人大及其常委会才有法定的监督权，人大信访部门只是人大常委会的工作机构，它只能依据宪法和法律的规定，按照人大及其常委会的运行机制寻找自己的工作支点。这个工作支点，就是把人大信访工作作为人大全面工作的源头和钥匙，构筑大信访的

5、格局和网络，把信访工作融入整个人大工作之中。六是标准创新。在对人大信访工作情况的评判上，一般的标准是数字，看办了多少封信、接了多少次访、办理了多少起案。贵阳市人大常委会在抓人大信访工作的实践中认识到，人大信访工作事关群众利益，贵阳的评判标准是：一看是否抓住问题的主要症结，对症下药；二看是否实事求是地解决了历史遗留问题；三看是否有理有据地疏导了上访群众的情绪；四看是否立足于督促解决群众的实际困难；五看是否让信访窗口成为法制宣传的阵地；六看是否努力赢得了上访群众的信任；七看是否真正把矛盾纠纷解决在基层。记者：贵阳市人大常委会在信访工作中的创新有哪些指导意义？乔晓阳：贵阳市人大常委

6、会通过上述“六个创新”，实现了信访工作指导思想的转变，信访工作重心的转变，信访工作方式方法的转变，以及信访工作作风的转变，这“四个转变”是推进人大信访工作发展的动力和源泉。他们经过不断的探索和创新，创立了人大信访工作的“贵阳模式”，为基层民主建设做出了可贵的贡献。“贵阳模式”是怎样运作的本刊记者房方周之江长期以来，在很多地方，人大的信访部门成了“传达室”，群众信访问题抄抄转转了事，从此便不再过问，信访部门形同虚设。信访问题在基层得不到解决，老百姓怨声载道，越级上访、重复上访现象层出不穷。“贵阳模式”开创了信访工作的一道亮丽风景。那么，“贵阳模式”又是怎样形成和运作的呢？“一府

7、两院”来“坐诊”8月3日，星期三，适逢贵阳市人大常委会每周一次的“人大信访法律咨询－联合接待日”。贵阳市劳动和社会保障局局长孙保华一早便来到人大信访接待室。作为人大常委会任命的干部，今天一整天，他都会在这里倾听来访群众的意见，并做出答复。17岁的安徽女孩张莉莉，因在贵阳打工时接触苯而患再生障碍性贫血症。上午9时许，孙保华接待了她的上访。了解情况后，孙保华随即书面向人大提出建议：近期内，能否由卫生、安全生产管理部门牵头，法院参加，组织一次对职业病防治法执行情况的检查。“原本我们也是抱着试试看的心情到人大反