海淀乡关于稳定完善农村土地承包关系工作方案.doc

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1、海淀乡关于稳定完善农村土地承包关系工作方案海乡政字【2004】20号为了全面落实党的农村政策，稳定和完善土地承包关系，保护农村集体土地所有权，增加农民收入，维护农村社会稳定。根据《中华人民共和国农村土地承包法》和市、区有关文件精神，结合海淀乡实际，制定本方案。一、指导思想海淀乡处于快速城市化进程中，认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》对发展经济，保障农民权益，具有十分重要意义。积极稳妥地推进稳定和完善农村土地承包关系工作，要坚持科学发展观的原则，坚持保障农民利益的原则，坚持保护和发展先进生产力的原则，坚持实事求是、因地制宜的原则。根据市区有关文件精神，结合我乡实际，把稳定和完善农

2、村土地承包关系与农村集体产权制度改革有机结合，促进经济和社会协调发展，实现和维护好广大农民群众的根本利益。二、基本原则根据京发【2004】17号和海政发【2004】74号文件中“人均土地较少、集体经济实力较强的乡（镇）、村，可以将土地确权与集体产权制度改革结合起来，在明确农户承包经营权的基础上，地权变股权，参与集体资产经营收益或集体农业用地收益的分配。”的精神，依据海政发【2002】66号文件中对基本份额有关规定，“地权变股权”是农民承包权和收益权相统一的有效实现形式。我乡要在试点单位集体资产处置工作的基础上，积极推进全乡的集体资产处置工作。正确处理稳定、改革、发展的关系。三、工作思路1

3、．全面推进海淀乡集体资产处置工作的进程。我乡要把农村土地承包工作与农村集体资产处置有机的结合起来。使我乡农民从共同共有到按份共有的变革过程中，逐步实现按劳分配和按资分配的双重保障。2．促进农民收益水平不断增长。为保障农民的收益不断提高要做好几个方面的工作：一是根据海乡发【2000】23号和【2003】16号文件的要求，对待岗职工发放生活补助费，使待岗人员得到生活保障。二是坚持以“民心工程”为主题的农民退休金制度。继续发展和完善农村合作医疗制度。三是加强对待岗职工的就业再就业的培训工作，使待岗职工逐步得到安置。3．集体土地统一经营。根据海淀乡独特的地理位置及具体情况，集体土地由经济合作分社

4、统一经营，为海淀乡旧村改造、新村建设及城市化进程创造良好的建设环境，提升农民生活品质。四、工作安排1．开展全乡干部培训工作，学习宣传市区有关土地承包和集体资产处置的文件精神，统一思想，掌握政策。2．调整乡级、组建村级稳定土地承包关系和集体资产处置领导小组及办公室。3．组建经济合作分社集体资产处置内部调查的各个工作小组，在乡集体资产处置及集体经济体制改革领导小组办公室的指导下，进行内部基础资料调查的业务培训，并开展工作。4．健全海淀乡经济合作总社，并对《海淀乡集体资产处置及集体经济体制改革方案》和《清产核资工作方案》，进行讨论、确定。5．试点单位依据《海淀乡集体资产处置及集体经济体制改革方

5、案》制定经济合作分社体改实施细则，经济合作分社“社代会”讨论通过，报经济合作总社审批后实施。6．依据经济合作分社集体资产处置实施细则，对试点单位的老股金进行三榜公布，无异议后进行老股金的退偿工作。7．继续推进农村集体经济体制改革其它工作，实现“撤村不撤社、转居不转工、资产变股权、农民做股东”的发展目标。五、加强领导保护农民的合法权益和增加农民收入的工作事关农村发展稳定大局，事关农民切身利益。海淀乡党委、政府对此予以高度重视，及时成立了由乡党委书记任领导小组组长、有关科室负责人参加的海淀乡政府关于农村稳定土地承包关系和集体资产处置领导小组办公室，同时把此项工作列入到了重要的议事日程。各经济

6、合作分社相应成立村农村稳定土地承包关系和集体资产处置领导小组及办公室，集中时间、集中精力、明确任务、分工负责，确保此项工作的圆满完成。六、在执行本方案过程中的具体问题，由海淀乡政府关于农村稳定土地承包关系和农村集体资产处置领导小组负责解释。海淀乡人民政府2004年8月10日