构建法院惩防体系 树立司法公正形象.doc

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1、构建法院惩防体系树立司法公正形象今天我跟大家共同探讨的主题是：构建法院惩防体系，树立司法公正形象。2005年1月3日，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，并要求要深入学习、广泛宣传、坚决贯彻，认真组织实施。为了进一步贯彻落实好《实施纲要》，今天，我们就围绕惩防体系这个话题，一起来探讨一下法院如何构建惩防体系，通过体系的构建，惩治和预防腐败，使干部队伍始终保持纯洁性，从而更好地保持先进性。这里我想跟大家强调一下，纯洁性是先进性的组成部分和重要基础，保持党的纯洁性是保持党的先进性的内在要求，做不到纯洁，就谈不上先进。希望我们法院的每一位同志，都能争当纯

2、洁的典范，以自己的实际行动认真践行“创先争优”活动，进而成为先进的楷模，大家心往一处想，劲往一处使，努力开创我院反腐倡廉工作新局面。下面我讲三个问题。第一，跟大家简单回顾一下改革开放以来反腐败工作的发展历程，看看这个惩防体系、这个《实施纲要》是经历了什么样的阶段以后才诞生的；第二，为了帮助大家更好地理解“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的含义，我想跟大家讲讲“教育、制度、监督”的关系和内涵；第三，围绕“教育、制度、监督”这三个环节，结合我院实际，谈谈如何构建惩防体系。首先讲第一个问题：一、反腐败工作发展历程中国共产党执政半个多世纪以来进行的反腐败斗争，大体经历了运动反

3、腐、权力反腐、制度反腐三个阶段。我们重点来看一下改革开放以来的反腐败工作。《实施纲要》开篇就直陈腐败关系党的生死存亡，但是在改革开放之初，腐败问题出现时，还曾一度回避讨论，而把腐败作为“不正之风”来看待，到1983年“严打”，也只强调打击“经济犯罪”。后来腐败问题得到中央高层的重视，1989年8月15日，最高人民法院、最高人民检察院发布《关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须在限期内坦白自首的通告》，掀起了一场反腐运动的高潮。1993年8月中纪委的二次会议是一次重大转折，会上提出了反腐败的三个格局：查办大案要案，抓廉洁自律，纠正部门、行业不正之风。那个时期，如果说有一个要点，就是查处大

4、案要案，有一个策略，就是打击。为什么采取这一措施呢？一方面是因为群众对先期反腐败“只打苍蝇，不打老虎”表示不满，一方面也是为了遏制腐败进一步发展蔓延的趋势。经过几年努力，反腐败工作取得了一定的成效，省部级以上高官腐败案件查处得越来越多，但是依然有人前赴后继，串案窝案不断。显然，光查处、打击是不够的。这时候，社会各界都认识到：要从体制上解决产生腐败土壤的问题，要加强预防腐败工作。1997年，十五大提出了反腐败“教育是基础，法制是保证，监督是关键”的论断，十六大确定了反腐倡廉的途径和方法“加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制，从源头上预防和解决腐败问题”，进一步明确了抓教育、制

5、度和监督的工作重点。到十六届三中全会正式提出了“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。在今年的中央纪委六次全会上胡锦涛总书记发表重要讲话强调“深入贯彻落实以人为本执政为民理念，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争”。大家看，这二十多年来，反腐败从注重事后惩处，到建立惩防腐败体系，再到强调贯彻落实以人为本的执政为民理念，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争。说明我们党和国家的反腐倡廉工作在不断地向纵深发展。而中央出台的《实施纲要》，可以说，既是对二十多年来反腐败的一个总体性思考与总结，也为反腐败未来发展搭建了一个框架，它凝聚着我们党的执政智慧，是当前和

6、今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。要贯彻落实好这份沉甸甸的《实施纲要》，首先就得了解一下惩治和预防腐败体系的框架，正确理解“教育、制度、监督”这三者的内涵和关系。接下来我们进入第二个问题：二、“教育、制度、监督”的内涵和关系教育、制度、监督是构建惩治和预防腐败体系的三个脉络。教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系应包含三层含义：第一，惩治和预防腐败的体系包括教育、制度、监督这三个关键环节；第二，这三个环节各自形成体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键，它们在防治腐败体制当中的功能各不相同；第三，这三个环节互相联系，构成有机统一的整体。接下来，我们分别展开来讲。㈠教育

7、：“教育”所指，是帮助人们树立正确的世界观、人生观和价值观，正确对待利益及其索取。教育从本质上看它是深入人的心灵深处，产生感化作用的，它的主要功能是教化。道理很简单，就是因为人是有欲望的。我记得有一位领导同志曾经做过这样的比喻，说人生下来之后“哭”，使劲哭，握着两个手哭，要抓，抓什么呢？抓各种所需要的东西。有的人形容是一手抓“权”，一手抓“钱”，一定要抓，他有这个欲望，哭；到走到终点的时候手就松开了，什么都不要了，不哭了，周围的人为他哭。这个比