以构建惩防体系为抓手.doc

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1、以构建惩防体系为抓手助推交通运输行业“两个责任”落实【金坛市交通运输局纪委书记吕双贵】中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》明确：加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，在惩治腐败上坚持“老虎苍蝇”一起打，强化党委主体责任和纪委监督责任。上述变化，体现了中央对党风廉政建设和反腐败工作系列新要求新任务新举措。作为经济社会发展基础性先导性行业，交通运输部门如何深入贯彻《规划》精神，不断加强惩防体系建设，全面推进党风廉政建设，是处于改革发展时期交通自身需要认真研究一个重要课题。我局纪委调研组就“如何构建惩防体系助推交通运输行业‘两个责任’落实”

2、这个课题，采取走访和座谈等形式，对所属单位作了较深入调研。通过调研感到：只有以构建惩防体系建设为抓手，把党风廉政建设与行业中心工作紧密结合，才能助推交通运输事业健康发展。一、构建惩防体系是交通运输事业发展必然选择十八大以来，中央和地方各级党委反腐决心越来越大、工作举措越来越硬、纪律要求越来越严、查处势头越来越猛。十八届中纪委提出：在总体要求上要把坚决遏制腐败蔓延势头作为反腐败重要任务；在反腐格局上已将原来“教育、制度、监督、改革、纠风、惩治”六项内容整合为“作风、惩治、预防”三项内容；在作风建设上强调持之以恒落实中央八项规定精神，以改进工作作风为重点，以严肃执行纪律为

3、保障，由易到难循序渐进解决“四风”问题；明确各级党委既是党建工作主体也是廉政建设主体。对交通运输行业来说，作为党建重要任务之一，廉政建设如何落地，体现出明确制度、活力和成效？这些问题已成为当前交通运输事业发展工作重中之重。1、构建惩防体系是交通运输事业发展内在要求。作为政府职能部门之一，交通运输行业直接担负建养管征四大任务，工程项目多、投资规模大、建设周期长，权力相对集中，时刻面临质量、安全、廉政三大风险考验。加之交通员工素质参差不齐、岗位复杂多变、工作点多线长面广，给日常教育监管带来更大难度。近年来，尽管局党委在抓风险防控特别是廉政风险防控上做了大量工作，化解廉政风

4、险能力有了很大提高，但应当看到：与其它政府部门相比，交通是一个与钱物频繁接触部门、一个与社会广泛交往部门、一个与民生密切关联部门。行业特点客观存在着诱发腐败物质条件，决定了交通从业风险性和廉政高危性。尤为重要是交通员工并非生活在真空中，或多或少会受一些不良社会风气影响侵蚀。特别在一些重要部门或关键岗位工作同志，手中或多或少掌握一定权力和资源，如工程建设、行政许可、行政审批、财务管理、物资采购等等，这些权力和资源同样不同程度面临各种各样诱惑考验。如不能坚持自重自警自省自律，稍有不慎就可能会被利益所诱惑而发生违规违纪甚至违法问题。这种潜在职业风险是客观存在的，也是需要重点

5、防范坚决杜绝的。2、构建惩防体系是交通运输事业发展组成部分。惩防体系建设与交通运输事业发展是一个有机统一体，二者间既互相包含又相辅相成，不仅实施主体具有同一性，二者目标同样具有同一性，都是为了更好弘扬正气、净化风气、纯洁队伍、维护稳定、促进发展。因此交通运输行业在积极抓好中心工作同时，必须高度重视惩防体系建设，在摸清底数把握实情上下功夫，在突出重点抓住关键上做文章，在正风肃纪惩恶扬善上见实效，使其真正为中心工作提供坚强政治保障。事实上，交通运输行业需要监管对象数量大，存在廉政风险点源多，给惩防体系构建带来诸多不利影响。首先从机构设置看，县市一级交通运输部门行政级别不高

6、，只是一个科级单位，但下属单位众多，内部体系庞大，人员结构复杂，管辖范围宽泛，仅所属党支部就有20多个党员600多名监察对象480多名。其次从职责划分看，所属单位根据分管行业不同工作性质各自独立承担相应工作职责，有的负责国家相关方针政策法津法规学习宣传和贯彻执行，有的负责水陆交通基础设施规划、建设、管理和养护，有的负责交通规费征管、行政许可、行政执法等等，其中每项职责又可细分为多个具体环节，每一环节几乎都涉及到权力运行和经济活动，诸如决策权、管理权、处罚权、收费权、审核权、审批权、自由裁量权等，是易发多发腐败问题重点部门。再次从预防重点看，工程建设和行政执法仍然是腐败

7、易发多发领域。尤其工程建设领域贪污贿赂犯罪苗头不容小视，当前交通运输仍处于大建设大发展阶段，每个工程项目参建队伍构成多样，既包括内部现场管理人员，还包括规划、设计、施工、监理等外部人员。部分低素质施工队伍为获取最大化利润，常以不法手段拉拢腐蚀工程现场管理人员，一些意志薄弱者往往经不住诱惑而被拉下水。3、构建惩防体系是交通运输事业发展重要保证。从惩防体系建设与交通运输事业发展要求看，出台《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，为交通运输事业发展特别是反腐倡廉建设提供了很好机遇，也为交通运输行业党建工作提供了有力抓手。构建具有交通运输